农村河道长效管理保洁的实践与启示.docVIP

PAGE  PAGE 4 农村河道长效管理保洁的实践与启示 周志新1，赵 翔2* （1.余姚市小曹娥镇人民政府，浙江 余姚 315400；2.余姚市水利局，浙江 余姚 315400） 【摘 要】随着城市化进程的加快、人口的剧增，农村河道“脏、乱、差”的问题日益突出。不仅影响了河道行洪、排涝、蓄水、供水、灌溉等正常功能的发挥，而且影响了沿河景观。为了切实改善水环境，深入实施河道管理保洁是一个有效途径之一。基于此，以小曹娥镇为例，对农村河道长效管理保洁工作进行了刍议，旨在起着抛砖引玉的作用。 【关键词】 农村河道；长效管理保洁；实践；启示；小曹娥镇 河道保洁是对河道诸如塑料袋、水葫芦等漂浮物进行打捞，以确保河道行洪、排涝、蓄水、供水、养殖、休闲娱乐、纳污、生态、文化等功能的正常发挥[1]。随着经济社会的快速发展、城市化进程的加快、产业结构的调整等多种因素，近年来全国一些河道尤其是农村河道遭受水葫芦等河面漂浮物的侵害。例如，2005年2月，大量的水葫芦及水面漂浮物滞留在钱塘江杭州河段，并通过水闸进入河内，严重影响杭州市的供水水源珊瑚沙水库的水质和杭州市风景区的形象[2]。诸如这样的例子在国内外已有不少报道。河道管理保洁已成为河道管理的一项重要日常工作。如何建立切实有效地运行机制引起了有关管理部门和专家学者们的关注。本文结合小曹娥镇近年来的实践探索，对农村河道长效管理保洁的做法及认识作一刍议，旨在抛砖引玉。 1 基本概况 浙江省余姚市小曹娥镇地处杭州湾南岸姚北平原，东与慈溪市接壤，西连卫星城市泗门镇，南接朗霞街道，北濒杭州湾，距杭州湾跨海大桥11公里。是余姚“接轨大上海，融入长三角”的“桥头堡”。地形属于冲积性平原，地势平坦，属于亚热带海洋性季风区。全镇区域面积33.1km2，下辖8个行政村，人口2.9万人，耕地面积1826.7hm2。该镇经济发达，规模以上企业达45家，其中产值亿元以上企业达到6家，已形成了化工、电器、电机、金属加工等优势产业。农业经济稳步发展，全镇已有榨菜、辣椒等生态农业基地10余个。先后被评为全国千强镇、浙江省“东海明珠”乡镇、浙江省生态镇、浙江省体育强镇、宁波市文明镇、余姚市文化强镇、余姚市卫生镇等。 作为地处江南水乡的小曹娥，境内河流众多，纵横交错。镇级河道12条50.7km，村级河道268条152.4km，水域面积200余hm2，为经济社会的发展发挥了重要作用。然而，随着经济社会的进一步发展，向河道随意倾倒垃圾、河面水草疯长等现象随处可见，河道“脏、乱、差”的问题突出。2003年9月23日，余姚市人大常委会第十四届四次会议作出了《关 作者简介：周志新（1963～），男，浙江余姚人，镇农经办副主任，工程师，主要从事农田水利管理工作。 *通讯作者：赵翔（1974～），男，广西桂林人,硕士,工程师,主要从事水资源与水环境研究工作。 E-mail: xiangz128@ 于开展水环境综合整治的决定》。我镇以此为契机，积极推动以“水清、流畅、岸绿、景美”为目标的河道水环境整治。到2005年初，完成了全镇河道疏浚工作。为了巩固疏浚成果，确保河道干净整洁，从2005年下半年开始，全面推行农村河道长效管理保洁“6天6小时”（每周6天每天6小时）机制。通过几年的实践和探索，长效机制基本形成，管理保洁工作得到了广大人民群众的肯定和上级领导的重视。2009年被评为余姚市河道管理保洁一等奖。 2 农村河道长效管理保洁初步实践 根据小曹娥镇实际，经过实践探索，创新出一些富有成效的做法： 2.1 明确目标和任务 明确目标和任务，是建立农村河道长效管理保洁机制的关键。在制定工作目标时，进行了大量的前期调研工作。利用收集到的资料，通过分析，提出了小曹娥镇农村河道长效管理保洁工作目标任务是：对全镇280条共203km的河道全面实施河道管理保洁工作，达到河面无杂草、无漂浮物，河中无障碍，河道管理范围内无擅自填堵、覆盖以及缩窄河面和违法建筑等行为。由于土地资源日趋紧张，人们向河争地、向水面要地的态势加剧了[3]。因此，农村河道长效管理保洁不仅要确保河面干净整洁，而且赋予了保洁员一项河道日常巡查职责，即河道保洁员在日常打捞河面漂浮物、水草等的同时，对涉河水事违法行为，进行及时制止，并在24小时内向镇政府报告。 2.2 落实保洁专项资金，组建管理保洁队伍 根据河道保洁难易程度，经过测算，在余姚市资金补助的基础上，落实了专项保洁配套资金，配套比例达1：4.17，并实行专帐核算制度。在资金落实的同时，通过公开招标，聘用了一批具有较好素质的河道管理保洁员，组建了由25人组成的河道管理保洁队伍。其中镇级河道8人，村级河道14人。农村河道管理保洁，由于与水打交道，具有安全隐患。为此，对所有保洁员办理了人身意外伤害保险，要求不能饮酒作业，上