4公共政策工具.ppt

第四讲 公共政策工具及其选择;;目录;第一节 政策工具概述;;;2．原因 一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长； 二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持； 三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求； 四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中。;;;二、政策工具的研究途径 国外政策工具的研究已形成了多种途径，根据前述《公共政策工具》一书的说法，主要有如下四种基本途径： ;;“今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段。” ——奥斯本、盖布??：《改革政府》;三、政策工具的内涵与分类 1．什么是政策工具 关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”(A·Hoogerwerf语)。简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。 ;;;;;;第二节 政策工具的类型; 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中，如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨尔蒙推进了他们的讨论，增加了开支性工具和非开支性工具两种类型。 著名政策分析家狄龙(Van der Doelen)将政策工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其影响行动者行为的可能性。另一种更新近的三分法是将政策工具分为管制性工具、财政激励工具和信息转移工具。 ;;;;一、第一种分类方法：;;;;;;;;;;;;;;;;家庭和社区 ;（一）强制性工具（Compulsory Tools）;1、管制;大部分管制通过行政法规来进行（有些管制实际上就是一般的法律），并由政府部门或特别的机构（如美国的独立管制委员会）来管理。 管制的形式：规章、标准、特许、禁止、法律秩序和执行程序等。 管制的主要范围：遍及于社会生活的许多领域尤其是物品和服务的价格和标准等方面。;经济管制; 09年1月24日，国家发展改革委、财政部发出《关于改革化肥价格形成机制的通知》，正式取消实施多年的化肥价格管制，化肥生产由“政府指导价”改为“市场调节价”。此举有利于化肥行业和粮食生产的长远发展，但化肥的进出口依然由政府部门控制。;最低工资;价格管制;市场进入与退出管制;社会管制;区域管制;管制的优点;管制的缺点;管制成本;毒品控制政策：强制+处罚;美国禁酒政策（1919-1933）;芬兰通过新的《枪支法》进一步加强枪支管理 ;2、公共企业（国有企业）;公共企业的优点;公共企业的缺点;3、直接提供;直接提供的优点;直接提供的缺点;政府直接提供房源 ;美国改革大学生贷款方式 直接由政府提供;（二）自愿性工具;1、家庭和社区;家庭和社区的优点;家庭和社区的缺点;案例：香港社会经济结构变化削弱家庭的社会保障作用;有专家认为——家庭养老在我国还需60年;我国家庭养老功能削弱 ;社区养老;济南市槐荫区依托社区构筑社会化养老服务体系，大力推行社区养老，在社区内基本满足老年人教育文化、娱乐健身、康复医疗、精神慰藉等需求。 建立了116个老年大学，37个老年社团组织，157个老年活动中心，155个老年人协会，23支为老服务志愿者队伍。各社区普遍建立了社区医疗站，为60岁以上的老年人建立健康档案，开展了医疗、预防、保健等基础性卫生服务，并推出了“知心话室”、“爱心使者团”等品牌，为老年人分忧解愁、疏导心理。 社区养老有力补充了机构养老和居家养老的缺憾。;北京：居家养老助残“九养政策”2010年实施 ;“9064”养老服务模式：90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人集中养老； 08年北京市在10个区开展居家养老服务试点工作，为8.2万名老年人发放居家养老助残券。2010年起在全市发放，38万16岁至59岁的无工作重残人、60岁至79岁重残人及80岁以上老年人每月领到百元服务券； 百岁以上老年人个人承担的医疗费用将由社会福利公益金提供补贴。;为解决高龄老人和残疾人的出行难题，北京市150个街、镇（乡）已配发了无障碍服务车，2010年还将进一步大范围推行； 有关部门还将逐步为有需求的老年人安装集报警