将基尼系数纳入十二五规划.docVIP

? 将基尼系数纳入“十二五规划”很必要 ? ? ??? 重庆市三届人大四次会议1月9日开幕，重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中提出，“十二五”期间，重庆将建设特色鲜明的国家中心城市，成为积聚辐射功能强大的经济中心。同时明确提出将基尼系数由0.42降到0.35。（见2011年1月10日《第一财经日报》重庆市这一在全国尚属首例的举措，颇值得称道。 ????基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出的，定量测定收入分配差异程度。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比，实际数值介于0～1之间。按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊，通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，我国基尼系数2010年超过0.5，已跨入收入差距悬殊行列，财富分配非常不均。 ????改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系数已跨过0.5.中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。 ????重庆同全国各省市区一样，尽管基尼系数现0.42，但显然已超过警戒线，通过制定“十二五”规划，确定降低基尼系数目标，并采取优化初次分配、深化二次分配改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，规范收入分配秩序，加强收入分配的统计监测和政策评估等一系列配套措施，力促缩小收入分配差距，不仅符合中央精神和重庆的实际情况，而且也有利于促进社会公平分配，实现从“一部分人先富”向“共同富裕”转型。 ????毫无疑问，缩小分配差距必须以经济发展、增加社会财富为前提，即要把蛋糕做大。若经济蛋糕做得很小，即便再切得很平均，那只能是“共同贫穷”而不是“共同富裕”。令人欣喜的是，包??重庆市在内的各省市自治区，目前的蛋糕已经不小，到了该合理切分的时候了。以重庆为例。2005年“十五规划”结束时GDP为3452亿元，2010年则已经达到7800亿元，“十一五”期间实现了翻番。“十二五”规划中，把GDP增速定为12.5%，到2015年GDP总量将达到1.5万亿。因此，我们有理由相信，只要调节收入分配的各项措施到位，重庆市将基尼系数由0.42降到0.35的目标一定能够实现。 ????十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中，在“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”中指出，“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”，并提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路”。从这个意义上讲，重庆市将基尼系数纳入“十二五”规划的做法，值得各省市自治区效法