转型期社会稳定风险分析与评估1.ppt

转型期社会稳定风险分析与评估;提纲;前言;应急管理体制（横向组织与责权）;应急管理机制（纵向过程与动力）;应急管理法制（规则与边界）;应急预案;提纲;我们的整合分析框架;;;;;;;我们的整合分析框架;我们的整合分析框架;风险、突发事件（灾害）与危机间的关系;;灾害（突发事件）≠危机;提纲;;应急管理的现状;应急管理的功能;加强危机管理;突破风险管理;社会稳定风险评估要解决的问题;全灾种全过程应对的路径/步骤选择;客观存在还是主观建构？;几个基本结论;“重庆最牛钉子户事件”、“福安事件”所代表的“无组织—有直接利益诉求”的群体性事件，“池州事件”和“万州事件”所代表的“无组织—无直接利益诉求”的群体性事件，乍一看来，二者似乎很不相同，前者有一个孕育、演化的过程，后者则表现为偶发；但从公共危机整合管理的视角来看，它们都只是从社会风险到公共危机这一动态演进路径中的触发事件，其背后隐藏的社会风险是贫富、阶层、城乡、地区等结构性差距。这些社会风险既可以累积，也可以消减，一旦遇上触发事件，便演变为公共危机。长期从事农村研究的于建嵘也认为，近年来农村群体性突发事件上升，其背后的原因实际上是农民负担过重、贫富不均、城乡差距和农村基层政权的软化。 因此，我们在剖析上述案例的基础上，尝试建立一个更为一般性的模型，来刻画无组织群体性突发事件的动态本质。;动态模型（续）;提纲;群体性事件的根源在社会风险;社会目标单一;社会结构失衡;三方关系图（以劳资关系为例）;社会关系失调;社会矛盾增生：精英肆意妄为;社会矛盾增生：底层嫉妒怨恨;提纲;群体性事件的特点;一致性危机与分歧性危机;与主流价值观的关系;我们关于群体性事件的分类（两维四分）;两维四分的分类（续）;两维四分的分类（续）;两维四分的分类（续）;无组织-无直接利益诉求;小结;全球风险社会绝不仅仅是一个耸人听闻的概念，现代性的系统风险必然逐步显现。在中国，由于发展的不均衡，其表现会更加复杂，一方面是现代性的自我危害，另一方面是现代性获得的必然代价。根据世界上许多国家的经验，人均GDP达到1000美元以后，整个社会既进入黄金发展期，也进入风险高发期。2003年，我国人均GDP为1059美元，已经进入高风险时期。以阿根廷等国为代表的“拉美化陷阱”充分证明了这一点，这些国家在上世纪70年代人均GDP已达到3000美元，但至今仍骚乱频仍、动荡不安。中国社会转型的实践也表明，目前各项改革已经进入“深水期”，改革之初“阳光普照”、“利益普惠”的时代已经结束，现在的每一次改革调整都是利益的重新分配，必然导致各利益群体的激烈交锋。在未来若干年内，由于贫富、阶层、城乡、地区等结构性差异继续严重存在，因而以此为根源的群体性事件仍然会经常发生。管理者必须摒弃“突发”的陈旧观念，以必然和动态的眼光来认识群体性事件。基于此，我们可以在公共政策制定和制度设计上进行调整。;群体性事件并非“突发”（续）;建议之二——对群体性事件既非“应对”，也非“管理”，而是“治理”;建议之三——群体性事件的治理并非静态的，而是动态的;（1）社会风险治理（续）;（1）社会风险治理（续）;（2）触发事件治理;（3）公共危机治理;建议之四——为群体性事件设置治理优先顺序;为群体性事件设置治理优先顺序;为群体性事件设置治理优先顺序;???群体性事件设置治理优先顺序;基层群体事件治理;社会矛盾逐步扩大演变为群体性事件的逻辑;;;;维权型向泄愤型的转化;微观转化机制;;机制二：乌合之众;机制三：矛盾化解机制;宏观转化机制;机制二：阶层分化;机制三：接点应力;;;机制四：游民政治;机制五：制度结构;;;机制六：权利意识;正确理解“和谐”;三方关系图（以劳资关系为例）;上述关系造成处理纠纷的“两段式”;社会矛盾的出口;信访考核指标;椭圆形信访组织结构;接访与下访;