政府行为与公共财政.doc

政府行为与公共财政 地方政府作为政府管理体系的重要组成部分之一，一直以来对我国社会经济发展发挥着重要作用，这点是有目共睹的，也是其他国家不能比拟的。但是，纵观我国社会制度变革历程，在不同的发展时期，由于中央政府对制度选择的不同，地方政府在整个政府管理体系中所处的地位、发挥的作用、追求的目标以及产生的行为等方面是有较大差异的。 在传统体制下，中央政府通过指令性的计划投资和生产、管制价格、集中税收与统一金融等手段，对资源进行计划统一配置。在这种“四位一体”高度集中的计划管理体制下，地方政府并不具有独立利益主体的地位，缺乏经济管理权力和资源配置的功能，其经济管理权限是很小的，管理范围也十分有限。因此，在这种体制下，地方政府只是承担着一种计划执行和维护的职能。地方政府的政绩，主要表现在执行中央计划的完美程度上，如绝对服??计划安排，一丝不苟地按照计划的要求办事，按时完成计划任务等等。在处理中央政府和企业关系的问题上，地方政府没有独立的“人格”，既不会与中央政府“串通”来压制企业扩张生产，也不会与企业“共谋”来对付中央计划的制约。改革开放后，随着我国体制改革的不断深化，地方政府的地位和作用也发生了相应的变化，尤其是社会主义市场经济体制取向的确立，地方政府在社会经济活动中有着相对特殊的身份、地位、职能和行为。一方面，作为政府，它是国家行政序列中的一个环节，既承担着执行中央政府宏观经济调控指令的