税收理念和运行规则1.docVIP

变革中的中国税收理念及运行规则  　　　中国走入WTO之门已有将近一年时间了。加入WTO，意味着在市场经济国家所通行的一系列政治经济理念及其游戏规则要随之带入中国。其中，与市场经济体制相适应的税收理念及其运行规则的带入，肯定要对中国的传统税收理念及其运行规则提出挑战，甚至产生相当大的冲击。 　　 ? 　　不妨以WTO的原则为参照系，并将税收放在整个政府收支的运行过程中，透视一下处于变革中的中国税收理念及其运行规则。 　　 ? 　　 ??? 一、从“国家财政”到“公共财政” 　　 ? 　　 ??? ——并非仅仅是定语的调整 　　 ? 　　其实，中国税收理念及其运行规则的变化，从市场化改革启动的那一天便开始了。只不过，它是随着市场化改革的不断深入而逐渐显现出来的。加入同市场经济同宗同源的WTO，对中国税收理念及其运行规则的影响，更多的是为之装上一个向市场经济靠拢的“加速器”。 　　 ? 　　说到这里，应当提及1998年末和1999年初相继召开的全国财政工作会议和全国税收工作会议。在这两个会议上，做出了一个具有划时代意义、事实上铺就了中国加入WTO之路的重要决策：构建中国的公共财政基本框架。随着中国财政改革与发展目标的明确定位以及一系列相关工作的启动，中国税收理念及其运行规则的革命性变化已经在孕育着之中。叩开WTO之门，意味着这场革命终于到来了。 　　 ? 　　公共财政相对于传统意义上的国家财政，并非仅仅是“定语”的调整，而是有着实实在在的内容。立即可以指出的一点是：它淡化了我们在过去看得非常之重、甚至以此作为区分社会主义财政和资本主义财政标志的“阶级”概念。 　　 ? 　　 ——传统意义上的国家财政 　　 ? 　　在以往的教科书和马克思主义经典作家的著述中，关于国家的解释，有两句话即便今天读起来依然刻骨铭心。其一，它是阶级矛盾不可调和的产物。其二，它是一个阶级压迫另一个阶级的工具。 　　 ? 　　由对国家的认识延伸到对国家财政的认识，国家财政理所当然地被赋予了鲜明的阶级性质。50年初期出版的《国家财政学》一书，明白无误地指出了财政的阶级性：“财政既是在实现国家职能，为统治阶级服务，于是国家的本质决定了财政的本质。在阶级社会中，财政很明显的是统治阶级的剥削工具。资本主义财政学家，为要隐蔽财政的阶级性和剥削性，硬说政府是为公共服务的，财政是应公共的需要而发生，把它称为公共财政或直接称为政府财政；他们不敢触及国家本质，甚至连国家这一名词，也避而不用；他们仅仅罗列一些财政现象，讨论一些收支技术问题。这种混淆是非的理论，是不足以说明财政的真义的。”（转引自张馨等：《当代财政与财政学主流》，东北财经大学出版社2000年出版，第396页） 　　 ? 　　根据如此的“国家观”和“国家财政观”构建起来的国家财政，屁股当然要坐在“国有制”或“公有制”椅子上，从而自然要深深地打上“阶级性”的烙印而几乎谈不上什么“公共性”。 　　 ? 　　 ——构建中的公共财政 　　 ? 　　然而，时隔20多年，当我们再来透视今天的财政收支以及政策安排格局，便会发现，其间的变化是翻天覆地式的：屁股已经在从“国有制”或“公有制”向“多种所有制”的椅子上挪动，财政的“公共性”日趋强化。在2001年，(1)全国财政收入的来源结构已经是国有制和非国有制经济单位两分天下，非国有制经济单位占比略高于国有制经济单位。而且，往前看，来自非国有制经济单位缴款的份额呈现出强劲增长的态势。(2)在中央一级财政支出中的占比，基本建设支出已经一路下滑到14．9％。与之相成鲜明对比的是，用于养老保险基金补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助、城市居民最低生活保障补助、抚恤和社会福利救济费等社会保障性支出上升至17％，用于科教文卫事业项下的支出，增长到了18．3％。(3)财政税收政策的基本取向已经由“区别对待”转变为“国民待遇”——在税收负担和支出投向安排上，一视同仁地对待所有的企业和居民。 　　 ? 　　如果说带有鲜明“阶级性”的传统意义上的国家财政收支格局是“取自家之财，办自家之事”，那么，随着市场化改革的进程和公共财政框架的构建，逐步趋向于“公共性”的今天的财政收支，已经呈现出“取众人之财，办众人之事”的格局——将取自于广大社会成员的钱，投向于同广大社会成员切身利益相关的公共物品或服务项目上，财政税收政策走上了为全体社会成员服务——无差别地、一视同仁地对待每一个企业和每一位居民——的道路。 　　 ? 　　二、进一步的分析：公共财政框架的基本特征? 　　 ? 　　尽管人们对于如何定义公共财政、怎样解释公共财政框架，还有着诸多的不同点，但就总体看来，来自理论界和有关政府部门的文献表明，在公共财政框架基本特征的概括上，