舟山市安全生产十三五规划.docxVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 30 舟山市安全生产“十三五”规划 一、现状与形势 （一）“十二五”规划执行情况 “十二五”期间，全市上下紧紧围绕市委市政府提出的服务保障新区建设，营造和谐稳定的安全生产环境要求，积极主动发挥职能作用。一是健全完善安全生产责任体系。市委市政府出台了《关于进一步加强安全生产促进安全发展的意见》和《舟山市安全生产“一岗双责”及部门工作职责暂行规定》，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门的综合监管责任，行业部门的直接监管责任，地方政府的属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任,并逐级落实安全生产责任。二是不断深化重点行业领域隐患排查治理。结合新区开发建设及“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”攻坚战，深入开展船舶修造、水产涉氨制冷、中小石油库、海上货物运输、道路交???等安全生产隐患排查治理工作，省、市重大隐患整改完成率100%。其中，全市370家水产制冷企业中，关停取缔了101家，投入3亿多元资金对248家整改企业实施安全技术改造。三是强化安全生产执法。结合“打非治违”、“一打三整治”等专项治理活动，组织开展了一系列专项执法行动，切实用强有力的执法手段促使企业落实主体责任，提高安全管理水平。四是夯实企业安全基础。全面推进安全生产标准化、规范化建设，累计创建三级及以上安全标准化达标企业438家。探索开展船舶修造外协施工单位、旅游、水上交通运输、水产制冷、加油站五个行业领域的安全生产规范化建设，制定出台规范化标准并组织开展评定工作，企业安全管理逐步走向科学化、制度化、规范化方向发展轨道。推进安全生产诚信机制和标准化融合建设，积极探索安全生产信用体系建设。五是加强应急救援能力建设。建立完善市、县（区）应急管理机构，依托骨干企业，分区域建设安全生产应急救援专业骨干队伍。开展应急模拟演练，加强安全生产应急救援基础管理，应急联动能力不断提升。六是实施科技兴安战略。建设舟山安全生产科技服务中心、浙江省安全生产科学研究院舟山分院，全面推广焊接防触电装置、化工自动化安全控制系统、特种设备安全监控管理系统、渔业船舶AIS系统、道路交通安全监控系统等先进适用技术。七是推进安全文化发展。与主流媒体合作建立安全生产宣传专栏，相继开通政务微博、微信平台，宣传安全生产法律法规和安全知识，构建安全宣传新阵地，成效显著。八是积极推进预防控制体系建设。加强安全事故防范对策研究，落实船舶修造、渔业捕捞作业和水产制冷等行业事故防范措施，建立事故防范创新体系。积极开展海上交通运输安全示范区创建活动，建立海上交通运输安全工作体系。九是创新基层安全监管手段。着力开展乡镇（街道）安全监管规范化建设，组织实施行政执法处罚委托，提高基层一线安全生产执法监察能力。推行安全生产网格化管理，按照乡镇（街道）产业结构特征，分类开展安全生产网格化管理，通过实施网格内企业一对一的服务指导，推动安全监管在基层一线的有效落实。 到2015年，我市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，相比于2010年，总死亡人数下降23%（规划值10%）；亿元生产总值生产安全事故死亡率下降56%（规划值17%）、工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降37%（规划值10%）、道路交通万车死亡率下降31%（规划值10%）。“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标全面完成。 （二）“十三五”面临的形势 “十三五”期间，舟山凭借独特的区位和资源优势、新区先行先试的政策优势，舟山江海联运服务中心基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系，大宗商品储运中转加工交易中心区域影响力日益加深，对外开放门户岛建设取得突破，舟山自由贸易试验区设立并初见成效。海洋产业集聚岛建设彰显实力，形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四个千亿级产业集群和现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干个百亿级产业集群。到2020年，全市GDP达到1800亿元，年均增长10%以上。安全生产工作面临新的挑战和机遇。 从新区开发建设阶段看。舟山群岛新区将逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区。随着新区建设以及工业化、城镇化进程的加速，舟山江海联运服务中心、舟山绿色石化产业基地等大项目大工程的上马，中国（浙江舟山）自由贸易试验区的深入推进，物流产业、石化产业、港贸产业的规模化建设，使得区域社会风险、交通运输风险更加集中。大量外来务工人员特别是非熟练工人的涌入，必然会带来新的安全隐患。经济新常态下，企业生产经营面临许多困难，资金链较为紧张，也会导致企业减少安全生产投入，推迟安全技术改造，一些设备设施可能达到疲劳极限仍带病