司法行政简报第4期.doc

PAGE  PAGE 9 司法行政简报 第4期 内蒙古赤峰市司法局 2010年3月25日 编者按：阿旗司法局认真贯彻落实全市司法局长会议和《市司法局关于认真学习积极参与契约化管理推进民主法治村建设的通知》精神，勇于实践，大胆创新，积极探索村级事务契约化管理的有效途径和方法，在充分调研的基础上，制定印发了《基层司法所参与嘎查村级事务契约化管理实施意见》，对于进一步推进和深化村级事务契约化管理工作具有很好的指导意义。现予刊发，以供各地区参考借鉴。 基层司法所参与嘎查村级事务 契约化管理实施意见 2009年，我旗在总结嘎查村级重大事务契约化管理试点工作的基础上，旗委组织部印发了《关于推行嘎查村级事务契约化管理的意见》、旗司法局编印了《契约化管理合同库文本》，嘎查村级事务契约化管理工作在全旗各苏木乡镇（天山办事处）全面展开。为了使基层司法所全面参与做好这项工作，特制定本实施意见。 一、要充分认识嘎查村级事务契约化管理的重要意义 推行嘎查村级事务“契约化”管理，把杂乱无章的嘎查村级事务规范化，把复杂的事务简单化，成功地实现了法律政策通俗化、责任义务契约化、嘎查村务决策民主化、乡风民俗文明化、道德建设合同化，从源头上预防和化解嘎查村各类矛盾纠纷，维护了嘎查村和谐稳定，促进了嘎查村经济的快速发展。 （一）创新了矛盾化解机制。“契约化”管理使各类村级事务有了具体规定和明确标准，契约双方责权明晰，大大减少了各类矛盾的发生。即使发生了矛盾纠纷，也能以契约为依据，通过调解迅速解决，避免矛盾激化。少数协商解决不了的，在通过司法途径解决时，契约又能作为有力的证据，方便了司法机关依法审判，促进问题的解决。从而逐步形成契约化管理抓源头、嘎查村级调委会抓苗头、苏木乡镇（天山办事处）调委会抓大头、旗人民调解协调指挥中心抓重头的矛盾纠纷调处新格局。 （二）契约化管理确定了干部与农牧民的平等权利主体关系，其核心思想是信任群众，约束干部。愿不愿意在嘎查村干部与农牧民之间建立起契约关系，实际上是政府行政思维的一个重要转变。契约化管理中，干部与农牧民是平等的权利主体，双方的行为必须有法律依据，这不但约束了群众，而且约束了干部的行政权力。用通俗的话说：“和谐的基础是沟通，沟通的基础是平等”，没有平等的沟通，好政策往往也不能得到群众的理解。 （三）契约化管理工作为政府向法治型政府、服务型政府的转变搭建了平台。嘎查村委会不是一级政府，但在实际工作中被委托行使着大量的行政管理职能。契约化管理使嘎查村级基层组织行政行为得到了有效的约束。在公平公正的基础上签订的契约，使干部工作有了有力的抓手，有了法律依据，即使出现纠纷也不难解决。以影响农村牧区稳定的信访来说，大量的纠纷选择信访渠道而抛弃司法渠道的一个重要原因，就是人民法院在审理农村牧区纠纷时缺乏证据，而有了现成的合同、协议，法院在审理案件时就很容易弄清楚是非了。 （四）密切了干群关系。各嘎查村普遍签订了“双向履约协议书”，促使干部群众互相监督、双向规范约束，嘎查村“两委”班子增强了服务意识，有效避免了嘎查村级事务管理中的随意性，使干部作风大为转变。嘎查村干部自觉依法依约办事，做决策坚持通过集体酝酿、民主论证、意见反馈、公开表决等方式进行，使嘎查村务管理更加规范，群众意愿得到充分体现，党群干群关系明显改善。 （五）提高了嘎查村务管理效能。在公平公正基础上签订的契约，使嘎查村级事务管理有了规范的标准和书面的依据，嘎查村干部工作有了抓手，难办的事不再难办。在实行嘎查村务契约化管理后，嘎查村务公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，转变了嘎查村级事务管理“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的尴尬局面。 （六）促进了农村牧区和谐社会建设。过去，农村牧区诸如不赡养老人、邻里之争的行为，靠村规民约难以约束，靠司法规范也管不过来，嘎查村级事务“契约化”管理恰恰填补了两者之间的空白。类似这类契约，从表面上看涉及的都是琐事，但正是对这些琐事的不断规范，使人们的思想不断升华，促进了乡风文明，干群关系密切了，家庭和睦了，邻里融洽了，社会和谐了。 总之，嘎查村级事务契约化管理，能够为农村牧区干部群众提供一个平等互利、民主协商的平台，使民主化、法制化管理更加具体客观，能够提高基层党组织的执政能力，有利于建设社会主义新农村新牧区，是实施依法治国基本方略、推进村民自治的有效载体，是转变农村牧区干部作风、改善干群关系的有效保证，是维护广大农村牧区稳定的一种新形式，是推进嘎查村民主管理的新探索。 二、争取党委、政府的大力支持，主动介入到契约化管理工作之中 苏木乡镇（天山办事处）司法所是开展司法行政工作的基层组织形式，发挥着普及法律知识，化解民间纠纷，维护社会安定团结的重要作用。基层司法行政工作人