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浅析乡镇企业发展瓶颈的创新 PAGE   PAGE 12 乡镇企业是一个特殊的群体，是历史的产物，在我国不同的经济发展时期分别发挥着不同的作用。然而，目前社会上普遍存在对乡镇企业的地位、作用和发展前景认识模糊、思想不统一的问题，只关注中小企业、民营企业而忽视乡镇企业的思想和做法是片面的。实践充分证明，国民经济的发展尤其是县域经济的发展，农民的就业和增收，光靠农业，其潜力是有限的，而大力发展乡镇企业，发展农村二三产业才能较快、较好地解决“三农”问题[1]。更重要的是：建设社会主义新农村、加快国家工业化、城镇化、现代化都离不开乡镇企业的发展，所以支持乡镇企业的发展，在我国具有战略性意义；因而探讨乡镇企业发展瓶颈创新是非常必要的，具有非常重要的价值。 一、乡镇企业的概述 乡镇企业是一个特殊的名称、特殊的群体，是历史的产物，随着历史的进程和我国经济的发展，乡镇企业在不同的历史发展阶段有不同的名称，在1959年开始产生这个特殊的群体：1959年2月毛泽东同志叫它社办工业，并称赞它为“伟大的、光明灿烂的希望”，到现在将近五十年了。在1972年改为社队企业。党的十一届三中全会上提出“社队企业要有一个大发展。”即农村人民公社和生产大队办的集体所有制企业。1984年叫乡镇企业。改革开放以后，农村各种联营企业、合伙企业、个体私营企业迅速发展，包括乡镇办、村办、联户办、户办四个轮子。90年代后期，农村股份合作制、股份制、中外合资合作等新的企业组织形式大量涌现。乡镇企业是农村集体经济组织或者农民投资为主、在乡镇举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主是指农村集体经济组织或者农民投资超过50%，或者虽不足50%，但能起到控股或者实际支配作用[2]。 正因为乡镇企业有着它自身特殊的历史发展背景，决定它的含义较广，所有成立于农村地区、由农民投资和组建的企业都包括在这个范畴里，即乡、镇、村的集体企业，农民组办、联户办和个体办的企业，总之，乡镇企业源于中国因经济不发达而形成的城市与农村相分离的二元经济结构，然而由于农村人口在长期政策规定下的身份限制和不流动性，使得在农村中自发生长起来的企业与其他形态企业相比具有明显不同的成员构成、社会地位、发展轨迹和运作方式，成为一种具有独特性质的经济组织和社会群体，它不是靠城市资本或国有资本，而是靠农民自己双手和积累而发展壮大起来的。可以说乡镇企业是个“没爹没娘的孩子”，靠自尊、自奋、自学、自强而发展起来的。但乡镇企业是在中国经济改革后兴起的，在农村经营组织逐步放松管制的情况下，乡镇企业像雨后春笋，成群地涌现出来，并且快速地成长壮大。但我国各地农村企业、尤其是乡镇企业的区域分布很不均匀，大量集中于东部地区。根据农业部2008年1月18日的统计，2007年东、中、西部乡镇企业增加值的比重分别由2006年的66.2%、28%、5.8%变为66.5%、27.8%、5.7%，出口的比重由94%、5%、1%变为94.2%、4.9%、0.9%（见表1）。长三角、珠三角和环渤海九省市增长速度达到15.6%，比全国平均水平高2.3个百分点。 表1 我国乡镇企业的地域分布（根据增加值和出口） 指标年份东部地区中部地区西部地区增加值比重（%）200666.2285.8200766.517.85.7出口比重（%）20069451200794.24.90.9从产业分布看，我国农村企业主要在工业、商业、交通运输业、建筑业、饮食服务业以及现代种植、养殖业等一、二、三产业开展经营活动，其经营范围几乎遍布整个国民经济领域。在企业数量、从业人员数量、增加值和营业收入上，我国乡镇企业均主要分布在第二和第三产业，第二产业在我国国民经济中产生重大的贡献，但乡镇企业多数属于第三产业，所以对我国乡镇企业的培育和扶持是我国国民经济中的重大举措，将为我国的产业升级做出不可或缺的贡献，因而乡镇企业发展前景看好，关键是目前乡镇企业还存在大量的问题，发展存在瓶颈现象，发展后劲不足[3]。 二、发展乡镇企业的意义和发展中的瓶颈 乡镇企业的高速度发展可以说是农村工业化的必由之路，也是实现农业现代化的必需，此外，也是乡、镇、村的建设的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建设中具有举足轻重的地位和作用。而我国乡镇企业经过四十多年的发展，在这个艰难曲折的发展历程中，几乎没有国家投资，与国有企业比起来，经济基础薄弱。所以在阐述乡镇企业发展的战略意义的同时，必须要指出发展中的“瓶颈“问题： （一）发展乡镇企业的战略意义 乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱。乡镇企业的产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有力助手；占农村农业总产值的比重更大，而