贵安新区“五个率先打造审批新模式.docVIP

贵安新区“五个率先”打造审批 服务新模式 贵安新区结合“先行先试”的政策优势，大力推进行政审批制度改革及简政放权工作，在全省率先开展集中行政许可权、公开“权力清单”、建立三级立体政务服务体系、建成网上办事大厅、推行集中并联审批等工作，推动审批效率不断提升，促进投资贸易便利化，充分激发了市场主体内生动力。 一、率先开展集中行政许可权工作 思路：通过多年的运行实践，政务大厅传统集中式窗口服务弊端逐步显现，两头受理、体外循环、收发室的情况普遍存在，成为制约政务服务发展的瓶颈。开展相对集中行政许可权工作，将分散在相关行政审批职能部门的行政许可权集中至行政审批局行使，旨在破解传统审批工作的体制性障碍，解决行政审批“公章四面围城、公函长途旅行”和审批权力“碎片化”的问题，是加快政府职能转变、推进简政放权、激发市场活力的重要途径。 措施：贵安新区以成立行政审批局为契机，开展相对集中行政许可权工作，集中经济、建设、城管、农林水等部门审批职能，重新制定审批工作流程，优化办事程序，实施企业设立“一口式”、政府投资项目“一条龙”、企业投资项目“一体化”等并联审批方式，建立完善改革配套制度，实现“一个窗口流转、一颗印章审批、一套系统监控、一支队伍办理”的行政审批新模式。 预计效果：通过开展相对集中行政许可权和实施一系列配套改革措施，使新区行政审批工作突破“八个创新”（管理体制创新、事项管理创新、运行机制创新、审批方式创新、批管联动创新、服务模式创新、联动审批创新、审批监督创新），高效整合审批资源，提高审批效率，促进投资和服务贸易便利化，激发市场主体创造活力，为实现新区“三有一大”目标提供体制机制保障。 二、率先公开“权力清单” 思路：为防止权力滥用、权力寻租、权力腐败等现象，十八届三中全会作出推行权力清单制度的决定。“权力清单”就是以法律法规为准绳，给行政权力打造一个制度的笼子，将权力置于阳光下接受监督，保障社会公众的知情权、参与权和监督权，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。 措施：2014年3月，贵安新区各审批职能部门对照相关法律、法规、规章、规范性文件，对本级行政审批事项逐条逐项进行清理和比对，按照“取消一批、下放一批、委托一批、转变一批”的方式，将近700项审批事项精简为149项，明确事项权力来源、设立依据和实施主体，绘制出贵安新区行政审批“权力清单”，通过新区门户网站和网上办事大厅向社会公开，公众可查询每项审批事项的“审批依据、实施主体、申报材料、办事程序、收费标准、收费依据、承诺时限”等内容，成为全省率先推行“权力清单”制度的地区，实现“清单之外无审批”。 效果：通过开展审批职权清理和公开工作，彻底划清了审批职能部门权力边界，构建起权责统一、清晰具体的权力运行流程，有效遏制各种不作为、慢作为和乱作为行为，提高公众对行政权力运行的监督效力，提升了政府行政管理水平。 三、率先建立三级立体政务服务体系 思路：为促进政务服务向基层群众延伸，让群众在家门口便可办理审批服务事项，彻底破解基层群众“办事难”的问题，贵安新区依托现代网络技术，率先建立新区、乡镇、村三级立体政务体系。 措施：贵安新区于2013年7月在直管区四个乡镇建立乡镇便民利民服务中心，2014年8月，新区按照“四有五统一”（即有办公场所、有工作人员、有运行机制、有便民服务卡，统一硬件配备、统一服务事项、统一服务模式、统一管理制度、统一工作台账）的标准在直管区88个村（社区）建立便民服务站，打破传统人工代办模式，依托新区“网上办事大厅”，将与群众生产生活密切相关的残疾人证、老龄证、社会保险、计生服务、合作医疗等23项事项纳入便民服务站办理，真正让基层群众“足不出村”便可办理审批服务事项。 效果：新区三级立体政务体系的建成，实现了政务服务“窗口到村、覆盖到户、服务到人”的目标，打通联系服务群众“最后一公里”，架起政府与群众的“连心桥”和“服务桥”。三级政务服务体系建成以来，各乡镇便民利民服务中心已办理事项23132件，各村级便民服务站为基层群众办理业务37844件，其中网上申报办理3996件。 四、率先建成网上办事大厅 思路：传统审批模式电子化应用程度低，申请资料复杂，签批流程繁琐，审批效率低下，贵安新区结合政务需求实际，率先建设网上办事大厅，搭建起集政务公开、网上办事、效能监察、互动交流、审批投诉等多种功能于一体的电子政务服务平台，为服务对象提供立体、方便、快捷的网上审批办事服务，降低申请人办事成本。 措施：2014年4月16日，贵安新区网上办事大厅正式建成投入使用，实现利用互联网进行审批服务事项网上查询、网上申报、网上一次性告知、网上补正、网上审核和网上通知办理结果，并率先推出手机申报、手机签批功能，打破时间空间障碍，提高审批效率。同时，新区将网上办事大厅延伸到直管区4个乡镇及88个