从和谐发展角度透视甘孜藏区资源开发.doc

[标签:标题] 2016 PAGE13 / NUMPAGES13 感谢观看本文谢谢 从和谐发展角度透视甘孜藏区资源开发 摘 要：以甘孜藏区资源开发为研究载体，基于和谐发展的视角，剖析甘孜藏区资源开发与社会和谐的关系，并针对甘孜藏区目前的资源开发现状提出相应的对策，以期为甘孜藏区的和谐发展提供参考。 中国论文网 /2/view-7349291.htm 　　 关键词：甘孜藏区资源开发;和谐发展系统;三方利益相关者 　　 中图分类号：F127 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X27-0038-04 　　 自然资源是甘孜藏区经济发展的重要物质基础，特别是涉及甘孜藏区特大型自然资源的开发利用项目。它既可以为资源开采所在藏区带来经济发展与繁荣，也可能因漠视藏区人民大众对资源红利分配的正当诉求，导致少数民族群众无缘参与大资源的开发，更难分享开发的成果，或多或少地出现了“无声的开发、无就业增加的开发、无群众收益增加的开发”等一些背离和谐发展的事实或趋势。因此坚持甘孜藏区科学发展，实现社会和谐，高度重视资源开发与甘孜藏区经济发展的相互关系，并制定出相应对策十分重要。 　　 一、研究现状述评 　　 当前，学者们要么单纯从甘孜藏区资源开发与环境保护角度出发，探讨资源开发过程中所要注意的问题，比如和春雨、马志荣;要么单纯从资源的所有权角度来探讨由于不同所有制产生的资源开发效率问题，比如白平则、孟继民。 　　 但学者们都忽略了一个重要的问题――甘孜藏区民众的生计与发展问题。由于国有资源垄断性开发企业大都采用“独占性”“排挤式”资源开发模式，而导致当地少数民族群众无缘参与资源的开发，更难分享开发的成果，或多或少地出现了“无声的开发、无就业增加的开发、无群众收益增加的开发”等一些背离和谐发展的事实或趋势，这可是关系到资源所在地区民族群众生计与发展的大问题。 　　 现阶段，甘孜藏区资源开发与和谐发展的矛盾，已经成为甘孜藏区经济发展和社会稳定绕不开的重大问题。因此，对该问题进行深入的调查研究，探讨目前还比较贫穷的甘孜藏区资源开发影响社会和谐的机理，并就此探索相应的对策和制度创新，就具有了理论与实践的现实意义。 　　 二、甘孜藏区的资源与“三无”开发模式 　　 甘孜藏区的资源 　　 本文将“资源”界定为：包括矿产资源、水资源、能源资源、森林资源、土地资源、草场资源、气候资源等。尤其以矿产资源、水资源、能源资源、土地资源与森林资源为典型代表。甘孜藏区由于地质构造的原因，能源资源丰富;山高坡陡，落差大，水力资源十分丰富，全国约有10%的水力资源，集中在甘孜藏区。甘孜藏区已探明的矿产资源品种齐全，储量丰富，在全国已发现的160多种矿产资源中，甘孜藏区均有发现，已探明一定储量的矿产有130多种，其中钒款、铜汞、铅辟、钻、镍、车白等近30种矿产储量居全国前列。按45种主要矿产探明保有储量的潜在价值计算，甘孜藏区矿产资源拥有量占全国的11.57%[1]。 　　 甘孜藏区的“三无”资源开发模式 　　 所谓“三无”资源开发模式，即是由于国有资源垄断性大资本在资源开发过程中大都具有“独占性”“排挤性”，而导致甘孜藏区出现“无声的开发、无就业增加的开发、无群众收益增加的开发”等一些背离和谐发展的资源开发模式。 　　 1.无声的开发。在资源开发过程中只听见强势群体的声音――“由于土地出让、地方税收、居民拆迁与补偿导致开发成本高等”;弱化或根本听不见弱势群体“关注民生、共享资源开发红利”的呼声。甘孜藏区主要矿产资源品种多，储量大，分布集中且与水资源配套条件好，便于大规模开采，易形成大型的能源、原材料工业基地。甘孜藏区相当多的重要矿产或者水力资源，在“资源国有的”刚性产权制度下，由国家投资或者委托国有资源垄断性开发企业，进行“资源独占性开发”。而单一的所有制又有着较高的体制成本，包括企业内部管理人员太多而产生的管理成本、摩擦成本、效率低的代价成本、企业办社会和办政府成本，还有企业与政府、中央与地力之间的协调成本等等。由于开发成本高昂，自然资源的优势被抵消，企业普遍缺乏竞争能力，而且民众无从享有对资源开发红利的分配。 　　 2.无就业增加的开发。由于资源垄断型大资本自带资金、技术、人才，以及对人才需求水准过高，对于因资源开发而失去赖以生存的土地之民众来说，大型的资源性国有企业由于自成体系，自带人员、资金、技术，实行的是独占性开发，以受国家委托开发为依据，几乎把甘孜藏区的民众排除在资源开发之外，没有增加什么新的就业机会;相反，还有可能剥夺了他们原有的就业机会。 　　 3.无群众收益增加的开发。甘孜藏区的民众在资源开发过程中没有享受到资源开发所带来的红利，反而愈益贫困，这就是所谓的“甘孜藏区资源诅咒论”。