对中国退休制度及其改革的再思考.doc

[标签:标题] 2016 PAGE16 / NUMPAGES16 感谢观看本文谢谢 对中国退休制度及其改革的再思考 摘要：长期以来我国退休制度具有强制性、管制内容较为僵化和管制立法层次低的特性。在当前的市场经济深化阶段，强制性侵蚀了经济自由，行政立法比重大带来管制随意性，难以实现效率目标和保护劳动者利益的初衷。由此，退休制度改革应逐步用激励性取代强制性，将管制性手段和非管制手段相结合，并融入国家法治化建设中。 中国论文网 /2/view-7363871.htm 　　关键词：退休制度;退休改革;政府管制 　　基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目，老龄化背景下我国退休管制制度优化研究，编号：14G285。 　　自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布以来，市场如何在资源配置中起决定性作用以及如何更好发挥政府作用成为理论界再次关注的重大问题。与此同时，在人口老龄化加剧和养老保险财政可持续的压力下，延迟退休问题被提上日程。然而，社会各界对此却存在较大的争论和分歧。事实上，退休制度改革不仅与人口老龄化密切相关，其背后隐藏的更是市场经济下政府与市场的关系这个核心问题。因为退休制度本身是政府干预劳动力市场退出行为的制度安排，是我国劳动力市场政府管制制度的重要组成部分。政府对劳动力市场退出行为管制的合理性和有效性不仅对劳动力市场效率的发挥起着重要作用，还关系着劳动者群体的切身利益。由此，有必要从政府管制角度来考察我国退休制度的基本特性，反思其存在的问题并探讨其未来改革的方向，为我国当前退休制度改革以及劳动力市场政府治理能力的提升提供参考。 　　一、我国退休制度的动因和特性 　　我国的退休制度并非是在市场经济下产生的，而是在计划经济时期就初具雏形。20世纪50年代，中央发布和施行了《中华人民共和国劳动保险条例》、《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》三项法规，明确规???了我国企事业单位、国家机关和人民团体中劳动者的退休类型、退休条件、退休手续办理以及退休费发放等事项。对于退休制度建立的目的，其指出在于“妥善地安置年老和身体衰弱、因工残废而丧失劳动能力的工人、职员”，“促进机构精简、劳动生产率的提高”。其后，我国退休制度建立起来。由于文革带来退休工作的中断，中央又于1978年出台了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》使退休制度得以恢复。与50年代的三项法规相比，1978年的法规只是将退休条件做了部分调整，退休类型、退休手续等事项并无实质性变化。同时，从法规的内容来看，国家恢复退休制度仍然在于妥善安置老年干部和工人，以及精兵简政、促进劳动者队伍的精干。由此可见，我国退休制度建立的动因主要在于两个方面：一是妥善安置老年人口使其安享晚年，体现的是政府对年老劳动者利益的保护;二是促进机构和劳动者队伍的精简，体现的是政府合理利用劳动力资源以促进生产效率提高的意图。 　　虽然我国退休制度的产生显示出其具有很大程度的福利特性，但由于其产生于计划经济时期，因而在产生之初，就成为了政府经济和社会管制的组成部分之一。在几十年的发展中，其呈现的特性如下。 　　1、强制性是其本质属性 　　我国的退休类型包括正常退休、特殊工种提前退休、病残提前退休和延迟退休四种类型。正常退休和特殊工种提前退休具有完全的强制性。一方面，对于大多数劳动者而言，只有达到了正常退休条件，才能办理退休手续，领取相应的退休金;另一方面，达到了正常退休条件的劳动者如果不属于延迟退休人员行列，也必须离开原有工作岗位，与原有用人单位建立的劳动关系予以终止。病残提前退休虽具有一定程度的自愿性，但病残状况需经过劳动鉴定委员会确定或相应的医疗证明，并经过业务主管部门或劳动行政部门的审批。延迟退休主要针对少数高级专家，普通劳动者并不适用。同时即使是延迟退休，也须经上级业务主管部门或劳动行政部门审查批准，所建立的劳动关系属于特殊劳动关系，并不是原有劳动关系的延续。由此，劳动者在退休上并无多少选择的余地。何时退休、按何种方式退休实质上都是听从于国家的制度安排。 　　2、管制内容较为僵化 　　退休年龄和退休条件是退休管制的重要内容。不同类型的退休条件在建设社会主义市场经济过程中做过局部调整，但退休年龄的要求却长期未变。20世纪50年代规定的正常退休年龄为男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。特殊工种提前退休年龄要求男性55周岁，女性45周岁;除因工致残外，因病提前退休中男性必须达到50周岁，女性必须达到45周岁。20世纪70年代的两项《暂行办法》保留了这些年龄规定，在其后的30多年来也未曾有新的法规取代它。由此，20世纪50年代和70年代出台的几