解决我国地方政府债务问题的对策分析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 解决我国地方政府债务问题的对策分析 摘 要 近年来，地方政府债务呈现规模扩张的趋势，逐渐超越了地方政府财政的负担能力，甚至威胁到我国地方经济的安全与发展。因此，必须采取有效的对策来化解我国地方政府债务的困境。本文分析了我国地方政府债务存在的问题及形成的原因，并进一步从完善分税制度、深化金融机构转型以及监督与约束地方政府举借债务等环节提供了对策与建议，以期促使我国地方政府债务走上健康发展的道路。 中国论文网 /2/view-7407295.htm 　　关键词 地方政府 债务问题 解决对策 　　作者简介：杨淑君，东北师范大学政法学院硕士研究生。 　　中图分类号：D922.2 文献标识码：A 文章编号：1009-059205-093-02 　　当前，随着国内经济下行压力不断增加，政府为了“保增长、保稳定”，实行了宽松的货币政策和财政政策，在促进就业、缓解经济快速下降、拉动国内投资等方面发挥的了重要作用。与此同时，地方政府则通过债券来拉动经济增长，增强地方规模投资的力度，促进地方政府财政同中央政府在投资方向与内容上的匹配与融合。部分地方政府举债的规模不断膨胀，已经远远高出其可偿还的能力范围，出现了大量的超负荷运转的情况，给我国的经济发展和社会秩序造成了实然的影响。因此，寻找解决地方政府债务问题的有效途径，成为了当前重要的问题。 　　一、我国地方政府债务存在的问题 　　地方政府债务，指的是地方政府根据相关协议的事先约定，以债务人的角色根据法律法规的内容对债权人担负资金补偿的有关责任。在促进地方经济发展上，政府举借债务着实带来了一定的成效，但是冗乱庞杂的债务网络，给地方政府债务造成了一系列问题。 　　债务规模庞大，重心不断下移 　　国家审计署2013年公布的《全国政府性债务审计结果》表明：“到2013年6月底，全国范围内地方政府应当偿还的债务共计108859.17亿元，26655.77 亿元的债务地方政府应当承担担保责任。在总的债务当中，省市县三级地方政府应当偿还的债务剩余量为105789.05亿元，相较于2010年底的债务余额，增加了38679.54亿元，在一年时间内增长了19.97%。其中，省级政府增长了14.41%、市级政府增长了17.36%、县级政府增长了26.59%。”这些数据揭示了地方政府债务在近年不断快速积累的事实。另外，在不同的地方政府层级中，基层政府财政由于回旋余地的不足，在面临风险时不能够很好地向外释放。所以在发展经济的过程中，我国地方各级政府举借不同类型债务的整体容量在逐渐扩张，并且不断向基层政府下移。 　　债务隐蔽性强，缺乏透明度 　　根据《中华人民共和预算法规定》，地方政府不允许列赤字，除了相关另行规定之外，我国的各级地方政府不能够通过债券的形式举借债务。然而，各级地方政府往往在收支难以平衡时采取变通的方式进行债务融资。其中最常见的就是各级地方政府通过向本区域范围内的单位、部门，或者政府自身举办建立的投资公司等举借的债务进行担保。如果某个单位、部门或者政府投资公司能够如期还贷，这种担保既可以完成政府想做但却没钱做的事，又不导致直接的财政支出，也不会直接违反《预算法》所规定的预算平衡原则。但如果举债进行投资最终不能成功或者逾期无法履行偿还债务的义务，该地方政府就具有了清偿债务的责任。因为让政府进行担保的间接债务，是一种制度外的容融资方式，因此，长期以来很难在公开的常规统计数据中获得地方债务的确切规模，而且这种举债方式隐蔽性很强，透明度很低。如果地方政府出现了不能按照约定进行担保，或者陷入无法还清债款等状况，中央政府才有可能介入地方政府债务当中，增加了中央政府对地方政府负债的隐性担保。 　　债务偿还能力低，资金使用效率不高 　　很多地方政府举借的债务远远超过了自身的偿还能力，逾期债务余额不断累积。2013年的《全国政府性债务审计结果》从全国层面分析的政府所承担的债务偿还状况显示，“到2012年底，在全国范围内有3个省级政府、99个市级政府、195个县级政府以及3465个乡镇政府还有着超过100%的负债率；同时2个省级政府、31个市级政府、29个县级政府以及148个乡镇政府的举借新的债务偿还往年债务的比例率高出了20%。2011年的调查中还列出了有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。”可见，地方债务负担有日趋加重之势，处于困境中的地方政府偿债能力低下。然而，一些地方政府还在继续采取其强势的地位，运用不同的手段套用银行和社会中的资金，来进行项目的融资。这些融资项目中，很多是政府为了用于基础设施投资建设或兴办扶持国有企业，实现“政绩工程”、“形象工程”。甚至一些地方政府筹集到资金