过程机制下的京津冀协同发展分析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE11 / NUMPAGES11 感谢观看本文谢谢 过程机制下的京津冀协同发展分析 摘要：京津冀协同发展是一个值得持续关注的问题，约瑟夫奈的一体化过程机制分析为研究区域合作发展提供了一个良好的视角和新的思路。过程机制认为通过七个步骤的实现最终实现一体化进程，京津冀协同发展的历史过程也符合区域一体化的理论内涵，因此过程机制分析也为京津冀协同发展的提供了理论支撑和支持。 中国论文网 /2/view-7331376.htm 　　关键词：过程机制；协同发展；京津冀；一体化 　　一、问题的提出 　　京津冀协同发展是一个历久弥新的问题。早在20世纪80年代京津冀地区就开展了跨区域交通基础建设的合作项目；2001年清华大学教授吴良镛主持的“大北京规划”――“京津冀北地区城乡空间发展规划研究”，提出了对京津冀地区城市的总体规划以此打造以首都为核心的世界城市的战略。2004年，在国务院发改委的牵头下，达成了推进京津冀一体化合作和交流的《廊坊共识》。2003年，国家“十一五”规划中的主体功能区规划将京津冀地区列入优化开发区域。2005 年，北京市在其国民经济和社会发展计划中提出要创新京津冀地区的区域合作机制，推动区域合作的发展。2011年举行的十一届全国人大四次会议上，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案。2014年，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补加快走出一条科学持续的协同发展路子。 　　作为中国国家级城市群之一，北方经济发展中心，京津冀地区拥有全国7.98%的人口，地区生产总值占全国的10.9%；在国家的发展中是重要的一极。但不容小觑的是，京津冀在经过数十年发展过程中，仍然面临着诸多问题：实质性进展缓慢、产业同质化竞争严重、资源配置不均、互动性不强信息沟通较差、地方保护主义等。随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，这一区域的发展对改革开放和现代化建设都具有里程碑意义，也能成为其他地区协同发展的试验田。京津冀协同发展是一个历史过程，在这个过程中政府如何做好顶层设计、协调各方利益、把握各方行为则是一个重要的命题。区域协同发展是否能实现京津冀经济、交通、生态一体化的目标，如何切实得到协同发展的红利以及协调发展在政府层面上该如何推进，这些都是值得深思的问题。约瑟夫奈提出的过程机制理论可以为这一问题的研究提供一些借鉴意义和意见。 　　二、新功能主义与过程机制 　　区域合作理论和一体化理论是政治学研究中的重要理论。其主要要解决在特定领域中依靠单个行为体无法解决，因此产生合作的需求的的问题。新功能主义为我们研究区域合作理论提供了一个新视角。在功能主义的代表人物米特兰尼的研究中，他提出了分叉效应，认为某一功能部门的成功合作会有助于其他功能部门的合作，亦或说一个部门或领域的合作是另一部门或领域的结果，也是合作的动因。新功能主义继承了其“功能”作用，提出了“外溢论”和“超国家观念”的观点，认为“最初在一个领域进行一体化的决策外溢到新的功能领域，一体化涉及的人越来越多，官僚机构之间的接触和磋商越来越多，以便解决那些有一体化初期达成的妥协而带来的问题。”约瑟夫奈在考察了发展中国家的一体化之后，修正了新功能主义的观点，提出了“过程机制”和“一体化潜力”。 　　过程机制包括功能主义的外溢概念、交往增多、有意联系、精英社会化、地区组织形成、认同的吸引力和外部参与这七个方面，约瑟夫奈重新定义了这些概念。功能主义的外溢概念并不是针对于任何合作的增加，任务的联系有可能造成外溢，也有可能造成回溢。交往的增多不一定会导致一体化范围的扩大，但是会提高中央处理某一项事务的能力。有意联系的问题不是因为技术上的相关性，而是政治性。精英的推动促成了一体化的加快。一体化促成了地方政府组织的形成，但是其影响力仍然受制于政府。认同的吸引力是推动地区一体化的强大力量。外部参与的行为体也起到了一定的催化作用。约瑟夫奈的过程机制的核心是一体化潜力。也就是由过程机制而导致的一体化条件。这些条件既影响到过程机制的形成，也影响到过程机制的结果。 　　三、过程机制分析下的京津冀协同发展 　　尽管新功能主义开始的研究对象是欧盟和非西方国家，但是如果以欧盟作为一个超国家实体，约瑟夫奈的这一理论同样也适用于京津冀地区的研究。2014年中央成立了京津冀协同发展小组统一领导区域发展，国务院副总理张高丽任组长，这就表明有一个更高级别的指挥中心来协调三个主体，同时，各地区召开联席会议，形成了沟通交流、信息共享的机制，这都使京津冀协同发展迈上实际性步伐。 　　第一，功能主义的任务联系。从功能外溢来看，功能性相互依存以及任务内在联系的不平衡，