关于我国农民工社会保障问题精讲.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 28/28 农民工社会保障问题研究 ? 内容提要：农民工是随着我国城乡经济体制改革的深化而产生并发展壮大的群体,为中国的城镇化、工业化和现代化做出了巨大的贡献。然而，他们却缺少基本的社会保障。鉴于他们面对的风险已经是市场经济和工业化所带来的各方面的社会风险，而不是与小农经济相适应的自然风险，传统的家庭保障和土地保障已经不能满足农民工的需要，也不能适应国民经济结构调整和社会发展的需要。因此，建立和完善针对农民工的社会保障制度就显得尤为迫切。 党的十七大报告明确提出：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。关注我国1.5亿多农民工的生产生活及农民工社会保障制度的建设，??他们提供尽可能满足衣、食、住、医、教等方面生存和发展的基本条件，是履行宪法规范，尊重和保障农民工的基本人权的要求，是建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障制度的基本内容，也是贯彻落实“立党为公、执政为民”和党的十七大精神的具体体现。为了建立健全农民工社会保障制度，为农民工提供一个完整的社会保障功能，达到“人人享受基本生活保障”和“人人享受基本医疗卫生服务”的目标，我们必须在科学发展观的指导下，以构建和谐农村为目标，全面构建符合时代发展需要的农民工社会保障制度，为广大的农民工提供一个全面系统的保障体系，真正做到“保障民生、维护民权、实现民利”。 本调研报告首先指出目前我国农民工社会保障的现状主要表现是：第一，农民工不能充分就业，即使就业也受到歧视，农民工的失业和生活无保障现象十分严重；第二，农民工与雇主之间的劳动契约十分松散；第三，农民工社会保险参保率低。并分析指出农民工社会保障陷入困境的原因是多方面的，既有农民工就业状态不稳定而难参保等客观存在的问题，也有农民工对现行制度缺乏信任、用人单位怕参保增加人工成本、地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题，还有现行制度不适合农民工（如门槛高、难转移等）方面的问题，同时也有城乡二元制度等深层体制原因。 其次，阐述了在当前加快建立适合农民工特点社会保障制度具有重要的现实意义和战略意义，一是有利于解决“三农”问题；二是有利于加快我国城市化进程；三是有利于进一步深化农村改革；四是有利于实现社会的和谐与稳定。再次，对农民工社会保障的定位和制度模式选择作了具体分析。农民工是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层，过渡性是农民工群体最基本的特征。农民工的过渡性特征决定了针对这个群体的社会保障制度安排也是过渡性的，社会保障的基本制度安排所提供的是一种“过渡”的途径和机制。 针对农民工群体自身构成的复杂性及其对社会保障需求的差别，应该根据具体情况区别对待，以就业方式为标准对农民工群体进行划分，实行分层分类保障。提出必须坚持“分层分类、低标准、广覆盖、可接转、可持续”的原则，来进行农民工社会保障制度的模式设计。其内容主要有：一是按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；二是加快建立农民工大病医疗保险；三是建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度；四是推动稳定就业农民工参加城镇职工社会保险；五是建立农民工应急救助机制。 最后，具体介绍了建立农民工社会保障制度的对策。农民工社会保障工作涉及面大，政策性强，要破解这一复杂难题，必须从多方面着手，推动与此相关的制度改革和政策落实，共同配合农民工社会保障制度的建立，促进社会协调发展。第一，要消除认识误区；第二，建立多层次的农民工社会保障制度；第三，完善立法和相应司法保障措施以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等方面的问题；同时加强农民工社会保障组织建设，完善农民工社会保障管理体制和监督机制。要建立全国统一的、权威的农民工社会保障管理机构；第四，为方便农民工转移保险关系，应实行一体化管理和网络化服务；第五，深化户籍制度改革，逐步取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。第六，加强监督，规范用工，切实保护农民工权益。一是要求凡用工者必须签订正式合法有效的劳动合同，二是依法强制用人单位为农民工参保；第七，建立工会组织，健全利益表达机制；第八，改革土地制度，实行土地换保障。 总之，农民工社会保障是城乡社会保障体系建设的一个重要组成部分，做好农民工社会保障工作，是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容。我国农民工社会保障制度建设才刚刚起步，不管是在理论方面，还是实践方面都有很多不足，需要进一步加强建设和完善。本报告对我国农民工社会保障制度建设作了一些初步的探索，算是抛砖引玉。在构建和谐社会的战略指导下，农民工社会保障形式和内容发展也比较快速，在理论指导方面，需要我们不断与时俱进；在