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关于完善城市居民最低生活保障制度的问题与建议 民建宣武区工委 2006年9月28日 城市居民最低生活保障是社会保障的最后一道防线。居民没有生活保障，构建和谐社会就无从谈起，所以最低生活保障对于和谐社会建设来说至关重要。随着我市最低生活保障政策的逐步完善和实施，如何进一步完善城市居民最低生活保障制度，加强低保工作的规范管理、确保贫困群体的生活温饱，创建和谐稳定的友好社会环境，建设和谐宣武，已是摆在我们面前的重要问题。 一、当前低保工作存在问题 （一）、低保养懒汉及其根源。 低保待遇的“含金量”高，产生就业不如待业的现象。各项低保政策和措施惠及低保家庭生活的方方面面，低保相关配套优惠政策大大提高了他们的生活质量，体现出政府对生活困难家庭的帮助。但是也正是由于这些配套优惠政策叠加起来的实际收入，大大高于家庭收入在低???线以上的边缘家庭。导致存在以下问题：1、有劳动能力的“低保户”没有就业积极性，千方百计不愿意就业（目前宣武区有劳动能力无业低保人员占低保对象总人数的32％；有劳动能力但不能外出就业的低保人员占低保对象总人数的17％）。2、一些实际收入在低保线上的人，千方百计隐瞒家庭实际收入情况，以骗取进入“低保户”的范围（占低保对象总人数的11％）。 最低工资标准与低保标准差距小，产生就业不如待业的现象。我市最低工资标准为640元与低保标准310元相差330元。由于差距小，致使一些有劳动能力的人虽说就业，但其实际家庭人均收入仍处于低保线以下，因此，积极就业倒不如吃低保更实惠些。例如：某家庭一家3口人，孩子上学，丈夫有工作，每月工资800元，女方无业，按有关低保政策核算，该家庭应享受低保金额230元，粮油帮困补助金40元，共计270元，如若是无房户，可最高享受廉租房补贴900元，学生学费、医疗费用等其它一切费用的减免，全家每月可享受千元以上的补贴，和计收入在2000元以上。如女方就业，按最低工资每月580元计算（一般工作只有400元月工资），该家庭就不能享受最低生活保障金，那么该家庭每月收入只有1380元（或1200元）。工作时需要付担交通费、不满出勤还要扣发工资等。因此，就业不如意不就业，有一部分人千方百计要加入低保。 外地嫁京人员因受户口限制不便就业。在宣武区享受低保队的队伍中，外地嫁京人员约占低保总户数的7%。外地嫁京人员因没有北京户口、一般文化水平低、没有基本劳动技能、基本素质较差等均造成就业比较困难。如低保户张某，男，现年50岁，无业，1999年5月和女儿一块全额享受低保，2001年12月张某与外省籍孙某结婚，年仅28岁的孙某虽有中专文凭，但因没有北京市户口，找工作比较困难，呆在家享受北京最低生活保障，由于女方是初婚，按计划生育政策孙某于2004年生下一女孩。2004年10月张某第二个女儿出生后一家四口全额享受低保金。北京市是我国首都，各项政策落实到位，社会保障、贫困救助等工作都好于全国各地的一些中小城市，使有一些京外人员降低择偶条件嫁给具有北京市户口的人，造成北京市的一个特殊群体——外地嫁京人员。 （二）、人户分离，使低保管理工作难度加大。 现行的低保政策，以户籍所在地为基本条件，城市低保待遇的审批及资金发放均由申请人户籍所在地政府部门负责。人户分离成为低保管理服务工作的一大难题。如：宣武区享受低保待遇的人员中有近700户分散居住在其他区县（占低保对象总数的10%）。客观上，对这些低保对象的家庭收入、生活状况、就业情况等一系列问题难以掌握，对其服务管理也存在困难。 （三）、低保政策罚则不力。 目前，城市低保对象的界定以家庭收入为标准，由于劳动者就业渠道和收入来源多元化，社会信用体系的缺失，家庭隐性收入难以完全核清。在实际操作过程重，只能通过个人申报、入户调查、信函索证、群众评议、通过公示由社会监督等方法来核定。加之现有机制中缺少严厉的骗保处罚条款及具体实施办法，民政部门和街道的调查受到限制。有些单位帮助本单位职工出示贾证明，在此种情况下某些人便挤身于最低生活保障的行列。低保政策只是规定了申请人的权利、义务，而没有对骗保人实施强有力的罚则，使得一些骗取低保金的人，受不到应有的处罚。如：有的人不能如实申报家庭收入；有的单位开具职工收入假证明。上述情形查证属实，民政部门除了停止发放低保障金外，无其它任何惩戒措施。 二、几点建议 （一）、加强领导，搞好协调，制定稳健的救助政策。 为了更好的做好低保工作，要加强领导，建立建全管理机构，规范管理程序，研究制定系统的管理制度；加强资金运用的监管审计，确保救助资金的合理运用，公平发放。 搞好协调，建立有关部门领导参加的低保联席会议制度，共同研究和解决低保工作中出现的问题。