加快建立与完善农村社会保障体系.docVIP

PAGE  加快建立和完善农村社会保障体系 摘要：农村社会保障是国家社会保障体系的不可分割的组成部分。但是，由于历史等因素的影响，我国社会保障体系在建立的过程中逐步形成了城乡二元对立的社会保障格局。当前农村社会保障的现状是农村社会保障制度发展滞后，社会保障体系严重缺位。在城乡二元结构下，农村的社会保障过分依赖于家庭保障和土地保障，这已无法适应当前农村社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明，体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。 关键词：农村社会保障 建设 完善 社会保障是国家在国民收入的分配与再分配的基础上，通过立法保证全体社会成员的基本生活权利，达到调适人们社会关系的一种制度。社会保障制度作为实现公民的生存权利以及其他权利的保证，也是维护社会稳定和社会良好运行的保证，而农村社会保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分。加快建设和完善农村社会保障体系将对我国的社会保障体系产生重大意义。 一、当前农村社会保障的现状 自20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的不断深化，农村社会保障制度在艰难中前进，取得了一定的成果。我国农村现行社会保障模式的具体类型和救济途径有以下几种。 1.五保供养制度 农村五保供养，是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。我国五保供养制度始建于20世纪50年代。根据国家最新《农村五保供养工作条例》规定，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 2.家庭赡养 “养儿防老”是中国农民传承了几千年的家庭保障思想，与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的。家庭养老不仅视为中华民族的传统，而且被上升到政策和法律层面。1996年开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》以法律的形式确认了老年人被赡养的权利。 3.土地保障 自从农村实行土地承包责任制以来，土地对农民来讲具有双重意义，既是生产资料又是生活资料，具有生活保障功能，成为农民实现自我保障的基础和依托。 4.优待抚恤保障 这是一种比较特殊的保障，其保障对象为老红军、复原军人、伤残军人等。 5.农村社会养老保险 1992年，当时的民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，按照“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的筹资原则，以个人账户积累方式为主的农村养老保险工作，以县为单位，开始推广。 6.最低生活保障 农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口，按最低生活保障标准进行差额补助的制度。 7.农村新型合作医疗制度 合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度。 二、推进农村社会保障建设的必要性 1.土地的保障功能降低，家庭保障弱化，客观上要求加快农村社会保障体系建设 随着我国工业化和城镇化的加快，农业耕地面积急剧减少，农民部分或全部丧失了赖以生存的土地；即使有的还拥有土地，但由于农村劳动力大量涌入城市，空巢家庭增多，农业生产只能让老人承担，然而，老人体力有限，难以胜任繁重的劳动，他们在生活中面临的困难在不断增大。况且，当前农民种地的收入普遍较低，虽然近几年来政府加大了对农业的补贴力度，但资料价格的上涨和农业科技含量不足，使得农产品的成本高，无形中加大了农民的市场风险和生活风险，使土地的保障功能变得越来越弱、越来越次要。随着生活水平的提高，为维持日常生活的支出也越来越大，生活负担不断加大，在目前农民家庭经济基础极为薄弱的情况下，一旦生、老、病、残、死和自然灾害等风险发生，就会对农民的生存构成极大威胁。此外，农民家庭出现了小型化趋势，核心家庭和空巢家庭比例增长迅速，农村人口老龄化速度加快，一般情况下，一对夫妻的精力和财力都难以维持家庭的正常运转。如果出现意外，则更加难以对付，家庭保障面临前所未有的苦难。因此要加快建立和完善农村社会保障体系。 2.维护农村居民的公民权益，需要建立农村社会保障制度 社会保障是国家立法强制实施的，是全体公民依法享有的权利。然而我国正在建立的社会保障制度基本上没有考虑农民的社会保障问题，原因虽然是多方面的，但是其中最重要的一点，就是城乡二元经济结构和传统观念的影响。传统观念认为，在我国现阶段，由于经济发展水平比较低， 农村尚不具备实行社会保障的条件， 主张把农民排除在社会保障制度之外。其实这种观点是错误的，不能因为经济发展水平低而剥夺农民获得社会保障的权利，经济发展水平低只会影响到农村社会保障标准的层次，而绝不能作为放弃对农民实行社会保障的理由。 3.建立农村社会保障体系是缩小城乡社会保障差距、缩小贫富