统筹城乡是改变二元结构有效途径.docVIP

PAGE  PAGE 6  HYPERLINK /articles/1964 \o 统筹城乡是改变二元结构的有效途径 \t _blank 统筹城乡是改变二元结构的有效途径 “以经济建设为中心”的发展道路为整个国家带来了日新月异的变化，一方面是国家综合实力的迅速增强，另一方面却是尖锐复杂的社会矛盾丛生。但是，国家发展的步伐不可能停滞，即所有的问题和矛盾只能在前进的过程中消化，这就需要找到一些有效的途径实现兼顾。　　成都一直在改革，一直在探索最适合于本地区发展的道路。事实上，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时城乡人均收入差距略有下降的特大中心城市。但是成都并不满足，也不掩饰问题和矛盾的存在，并希望能够在今后“以社会建设为重心”的发展中逐步解决。　　现在，成都历经七年改革和探索的“城乡统筹”发展思路和实践已经得到了从中央到地方的大范围认可，其经验有望成为国家破解城乡二元结构的有效途径之一。在此基础上，成都更进一步提出要建设“世界现代田园城市”的新目标，并计划以立法的方式来保证新制度的正常延续。　　众所周知，成都历来是一个“既能出经验，也能出政策”的活跃地区，许多发展思路都因其勇敢、智慧的行动而获得。针对成都市目前的一些变化及对其未来发展走向的关注，本刊记者近日专访了成都市委常委、常务副市长孙平。　　　　找到解决问题的方法　　《南风窗》：成都为什么要大力推进此番改革，而且把重点放在城乡统筹上？　　孙平：社会能否和谐，主要在于社会是否平等公平。中国的现实矛盾存在于很多方面，但是最大的矛盾源于城市与农村的差距。在中国，城和乡是不平等的，包括人格，本是职业的农民变成了一种身份。所以，中国最大的矛盾就是城乡矛盾，如果这个问题解决了就解决了中国最大的问题，这对实现科学发展、构建和谐社会，意义重大。　　众所周知中央11个“1号文件”都是针对“三农”问题的，都是为了解决一个重要问题——缩小城乡差距。　　但令人遗憾的情况是，上世纪80年代以来，中国非但没有能够缩小这样的差距，反而差距在扩大。中国的城乡差距已经到了非常严重的程度。据测算，目前我国的城乡收入差距已到了1：3.3以上。 成都全域具有大城市带大农村的特点，农民数量众多，城乡差距导致的矛盾和问题，在成都都有明显的反映。要从根本上解决“三农”问题、缩小城乡差距，我们认为有效的途径就是用城乡统筹的理念来推进新型城市化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。　　以往人们比较熟悉的城市化路径就是通过征地把农民变成城镇居民，但是效果并不理想。新型城市化与传统城市化既具有联系，又有区别，一方面，它跟传统城市化有相同的内涵，就是一部分农民转移到城市；另一方面，它跟传统城市化又有本质的区别，有条件的农民进入城市、成为城镇居民是通过市场和自愿的办法而非采取单一的征地办法。同时，由于中国的国情，还有一部分农民不可能进入城市，仍然从事农业、生活在农村，但是他们的生产生活条件和生活质量应该与城市相当。　　解决“三农”问题、缩小城乡差距有两个重点：一是要大幅度增加农民收入；二是促进城乡基本公共服务均等化。　　要大幅度提高农民的收入，一方面要大力提高农业、农村的产出，即做大分子；另一方面要尽量减少农民，即缩小分母。　　现代农业是以资本高投入为基础的产业。但现实农业的生产方式主要是一家一户的兼业化小生产，自给自足特征明显，与社会化的大市场联系薄弱，市场机制在农村农业中的作用不明显，社会资本很难进入农村农业。因此，发展现代农业必须激活农村各种要素，让市场经济的主体——企业这种生产经营组织形式进入农村农业，形成市场机制能够在农村农业发挥作用的微观基础，使之在市场的推动下成长壮大，提高农村和农业的市场化程度，实现传统农业向现代农业的跨越。　　农民向城镇转移，需要支付社会成本（公共设施和社会保障等）和众多成本（住房、教育、医疗等）。巨大的城镇化成本阻碍了城市化进程，政府承受不了，农民负担不起。但是农村和农民占有大量丰富的资源，如果能让这些资源进入市场流动，在为工业化和城镇化提供发展空间的同时，实现其价值的显化，就可以解决城市化成本问题。　　因此，促进农业农村经济发展、加快新型城市化步伐、大幅度增加农民收入都应当加快构建城乡统一的市场经济体制，实现生产要素在城乡之间的自由流动，发挥市场配置资源的基础性作用，促进土地、资本、劳动力等生产要素价值的最大化。 《南风窗》：成都的“城乡统筹”有什么特点，主要包括了哪些工作内容？　　孙平：从2003年开始的成都实践，不但初步形成了一套统筹城乡发展的办法，也初步形成了城与乡同发展共繁荣和城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面，更初步形成了城乡经济社会一体化发展新格局。经过这些年的实践，特别是党的十七届三中全会的召开，可以说成都的干部群众对统筹城乡