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“八大瓶颈”制约农业经济发展方式转变 刘? 旭 与转变农业经济增长方式相比，转变农业经济发展方式有着新的更高要求,是我国农业经济发展的一个全新的科学命题，更是新时期我们农业农村工作必须坚持的重大指导方针。改革开放三十年来，农村生产关系大调整、生产力大解放，农业综合实力极大增强，农村经济社会快速发展，农民家庭财富快速增加，为进一步推进国民经济又好又快发展奠定了坚实基础。但是总的来讲，我们现代农业的发展还处在起步阶段，农业的弱势产业地位仍然没有改变；城乡差别还在扩大，农村的弱势社会地位仍然没有改变；农村社会事业发展滞后，农民的弱势群体地位仍然没有改变。当前，加快农业经济发展方式转变还面临着诸多制约因素： 1、农业基本制度的约束。三十年农村改革最大的成果，就是形成了一个适合我国当前生产力发展水平的农村基本经营制度，即以土地家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。三十年农村的发展，很大程度上也正是得益于这个制度。但是，实事求是地讲，统分结合的双层经营体制，我们在“分”的方面做得比较到位，在“统”的问题上，还做得很不够。当前，农业经营体制主要存在农户生产的分散性和无序性、服务内容的局限性和封闭性、农业经营产加销脱节和分离性等缺陷，不能更好地适应农村经济社会发展。下一步继续解放和发展农村生产力，需要围绕如何做“统”的文章，进一步完善基本经营制度，把农村改革引向深入。“统”不是回到过去吃大锅饭、搞平均主义，而是要通过兴办农民专业合作组织、完善农业社会化服务体系，在农产品加工、销售、技术、品牌等方面搞好对农民的服务。同时，要积极改革现行农业管理体制与宏观调控机构的设置，有效解决农产品生产、加工、流通和对外贸易管理相互脱节以及地区封锁、行业分割、部门垄断等问题，切实增强对农业发展和农产品市场调控管理的有效性。 ?2、农业基础设施的约束。近几年来，中省在农业基础设施方面的投入不断增加，取得了明显成效。但是，农田水利、乡村道路等基础设施落后的局面尚未从根本上解决，特别是现有的中小型农田水利设施大多修建于上世纪六、七十年代，年久失修、设备老化，已不能适应排涝抗旱的需要，严重影响了农业生产。荆州目前病险涵闸达47%，排涝泵站及机电设施老化坏损率达72%，且涵闸、泵站等排灌设施不配套，大多数中小沟渠淤塞严重，部分农田沟渠不通，“靠天吃饭”的局面还没有从根本上扭转。同时，还有一些地方特别是生产基地的道路、电力、机械、电讯、水利等设施落后，严重制约了农业综合生产能力的提高。 3、农村资本投入的约束。农村投入不足的问题有待进一步有效解决。农业是收益率较低的弱质产业，自身资本积累很有限。近几年，国家对农业农村的投入扶持力度不断加大，但是推动农业经济持续增长的资金供给短缺问题还有待进一步解决。比如在欠发达的传统农业县市，政府本级可用财力少，自身基本无法考虑对“三农”投入。同时，农村金融体制改革有待加快推进。当前，对农业的信贷投入严重不足，农村金融贷款占全国贷款总量的份额不足15%。农村金融制度安排的缺陷，对加快农业发展方式转变造成了资金上的极大约束。据调查，有80%的农户发展生产的资金主要依靠家庭积蓄（包括向亲朋好友借钱），仅有20%左右的农户能够通过正规信贷渠道筹集到部分资金。资金的匮乏，使得广大农民无力实施创业活动，农业无法扩大再生产。 4、农村人力资源的约束。劳务经济的发展对城市经济的繁荣起到了巨大的促进作用。同时，部分进城务工农民开阔了眼界、学到了技术、极大提高了自身素质，利用务工积累的资金，回乡创业，较好地带动了地方经济的发展。但是总的来看，在转移的农村劳动力中有相当一部分是较高素质的农民，导致直接从事农业生产的劳动力平均综合素质下降，个别严重的地方出现了空壳化现象，也从根本上制约着农业发展方式转变。目前，农村中真正从事农业生产的大多是老人和小孩，年轻力壮、稍有文化知识的人基本上都外出务工。如何真正体现社会主义新农村建设“农民为主体”，不同程度地困惑着基层组织。因此，建立和完善农村土地流转制度、户籍制度、就业制度和社会保障制度等，合理有序地引导农村富余劳动力转移，科学有效地利用好农村劳动力资源问题是摆在我们面前的一个极为现实的课题。 5、农业科技体系的约束。主要表现在两个方面：一是农业科技成果转化率仍然比较低。农业科技推广的最后一公里问题还没有解决。据统计，我国每年农业科技成果大约有6000多项，但转化率只有1/3左右，远远低于美国（80%）和日本（70%）的水平。这不仅造成科研投资的极度浪费，也直接导致了农业生产过程中资源利用效率较低。二是基层农业科技服务机制体制建设亟待加强。从荆州来看，近几年来按照“以钱养事”新机制的要求，着力建立新的农业科技服务网络体系，取得了较为明显的成效。但是，仍然存在诸多问题。比如，农业科技投入的多元化投入机制尚未