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中国航政法和港口法 第一编 中国港航和法规体系概况 第一节 航运政策与法律概述 一、航运政策和法律的定义 1、航运政策的基本定义 是处于统治地位的某种实体（一般指国家行政机关）为了实现某一历史时期的某种发展目标，以某种适宜的表现形态，对航运业及其活动，所制订的行动指南和行为准则 2、航运法律的基本定义 是国家权力机关或行政机关，为了实现某一历史时期的某种发展目标，通过立法程序，以法律形式，对航运业以及活动，所制订的行为规范和行为准则 三个层次：法律(国家权力机关颁布) 行政法规（国家行政机关或地方权力机关颁布） 规章（国家有关主管部门或地方政府颁布） 二、航运政策和法律的基本要素 航运政策和法律的主体 航运政策和法律的客体 航运政策和法律的手段 航运政策和法律的目标 1、航运政策和法律的主体------制订政策和法律并加以贯彻和执行的承担者 1） 航运政策的主体： 狭义的航运政策主体：A、政党：政治体制，领导核心 B、国家：权力机构和各级行政机构 广义的航运政策主体：联合国组织机构：IMO，UNCTAD 非联合国组织：WTO，OECD，EU，APEC 国际性民间航运组织：班轮公会，航运联盟 大型跨国海运和货主集团：国家经济命脉 国际航运交易所：行业规范和运价指数 2）法律的主体 国家权力机关（我国的人大和人大常委会；国外的参、众两院等） 行政机关（我国的国务院；国外的内阁或政府等） 2、航运政策和法律的客体 政策和法律主体在实施政策和法律过程中，那些必须接受政策和法律调控和规范的对象，即航运业及其活动 主要包括以下方面： 1）航运活动的过程： 微观航运活动——企业行为 宏观航运活动——政府行为 2）航运活动的秩序：经济体制——所有制方式 产业结构——远洋、港口、辅助活动 航运宏观结构：中央与地方； 经济分配结构；政府与企业 ；对外依存度 航运微观结构：企业内部活动和制度 航运技术安全结构 3）航运活动的基础：A、自然条件：海岸线、运河、港湾 B、人文环境：海运人才的素质 C、文明基础——科学技术 3、航运政策和法律的手段 （1）财政手段 A、 财政支出------1）政府投资：港口、码头等基本建设 2）政府补贴：对造、买船和技术改造及运价补贴 3）工资福利：航贴、免税等 B、 财政收入------1）企业税收2）关税——贸易壁垒3）个人所得税4）各种规费5）船舶折旧费6）税前还贷 C、财政收支平衡 （2） 金融手段 1）信贷：造、买船人贷款 2）专项准备基金：船主用于造船的准备金 3）海运和造船发展基金：银行提供低息贷款 4）光船租购：国家作为船东 5）汇率变动：影响进出口贸易 （3）直接控制手段 货载保留；对本国进出口货载优先分配 市场准入——对外开放程度，条件 国民待遇——市场准入的补充 最惠国待遇——WTO原则 沿海运输权——本国沿海贸易权 4、国际航运政策和法律的目标 1）高次目标：国家政治经济宏观目标------国民经济发展；国家安全，政局稳定； 国际和平与发展；国民物质文化水平提高 2）低次目标： 各种具体经济效益目标------发展远洋船队，完成外贸运输任务 获取外汇，改善国际收支平衡 增加财政收入，稳定物价，减少通胀 改善海运资源配置，保障就业 3）二者关系：国家与行业，宏观与微观，整体与局部，相辅相成 三、政策与法律的区别与联系 1、政策与法律的区别 法律是掌握国家政权的统治阶级表达本阶级意志的手段——主体必须有国家的统治领导权，而政策是各个阶级或国际利益集团用来表达意志的手段——主体具有多样性 2、政策与法律的联系 法律是政策的一种最高表现形态，占主导地位的政策往往是掌握国家政权的统治阶级意志的体现 第二节 我国港口和航运概况 一、我国水域和港口概况 海岸线长 2万公里 已建成商港1467个，主枢纽港43个（海港20， 内河港23） 上海 深圳 宁波 大连等 2010年年底，我国内地亿吨大港由2006年底的12个增至22个，我国已成为世界上拥有亿吨港口最多的国家 08年全球20大货柜港的排名榜显示，中国有8个港口榜上有名，前10名中占了6个 欧洲港口能列入20大货柜港只有4个：鹿特丹 汉堡 安特卫普 不莱梅 美国能入20大之列的有3个:洛杉矶 长滩 纽约新泽西港 二、我国航运业概况 1、海洋占地球表面的2/3 海上运输特点：成本低、运量大，航运业在世界经济贸易中占有重要地位 2、我国是海洋大国 2万公里长的海