公共服务导论第一章.pptVIP

公共服务导论;教学目的;一、 公共服务的内涵;;公共服务的概念与含义;公共服务的概念;公共服务的特征;公共服务的特征;;公共服务的特征;三、公共物品与公共服务的联系与区别;第二种观点认为，公共服务与公共物品是相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念。根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共物品，即政府产出的物品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。而在经济学中，产出可以分为物品和服务两种形式。它们的区别在于：物品是有形的产出，而服务是无形的产出；物品的生产和消费可以在时间与空间上分离，而服务的生产与消费则是时空一体的，在政府提供公共服务的同时消费者接受这种服务。;;第四种观点认为，公共服务概念比公共物品广泛，包含了公共物品。公共服务不仅包含规范意义上的公共物品，而且还包括那些市场供应不足的物品和服务。因为公共服务具有社会福利最大化的意义，隐含着社会福利最大化的价值判断，这意味着那些市场供应不足的物品和服务，政府应进行干预以使其效用最大化。如医疗服务消费具有竞争性的特点，但从社会发展与进步的意义上来说，政府应当提供或部分提供医疗公共服务。从一定意义上说，政府提供公共服务，实际上涵盖了私人物品和公共物品。 ;2．公共物品和公共服务的联系和区别;另一方面，公共服务的范围在纯公共物品和准公共物品以外，还包括私人物品。如北欧有些国家的政府向民众提供针对每个人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障，从物品的性质上来说其属于私人物品，却也被纳入公共服务的范围。而又如政府发放排污许可证等是一种使用公共权力和公共资源的社会过程，属于公共服务，却不能被视为公共物品。;三、 公共服务与(地方)公共经济;公共服务与公共经济;;四、 公共产 ( 物 ) 品与私人产 ( 物 ) 品, 公共服务与私人服务;埃莉诺 . 奥斯特罗姆( ElinorOstrom ) 将物品分为 4 类: 1. 私益物品, 其特点是具有排他性和分别使用, 如面包、 鞋和家用轿车等; 2. 收费物品, 其特点是具有排他性和共同使用, 如剧院、 夜总会和高速公路等; 3. 公共池塘资源, 其特点是非排他性和分别使用, 因为拥挤效应可能产生 “ 公地悲剧” , 如草地、 地下水、 海鱼和矿藏等; 4. 公益物品, 其特点是非排他性和共同使用, 搭便车现象会经常存在, 如国防、 天气预报和马路等。;一般意义上, 对物品属性更为细致的划分, 使改变物品供给的组织结构在理论上成为可能。比如政府生产和提供纯粹公益物品、 某些关键性收费物品以及其他社会组织尚无法解决的公共池塘资源分配; 非政府组织则生产或提供某些公益物品、 公共池塘资源; 市场则生产某些公益物品向政府出售、 提供私益物品和一些收费物品。就某一物品或服务来说, 可能是市场生产, 政府提供; 就某一地域而言, 可能有当地政府也有非政府组织, 还可能有非当地政府提供的公共物品或服务。;两者间的差异;公共服务与服务型政府; 2004 年 2 月, 温家宝总理在中共中央党校省部级主要领导干部“ 树立和落实科学发展观” 专题研究班结业式上的讲话, 提出了“ 努力建设服务型政府的要求” , 指出公共服务“ 就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设, 发展社会就业、 社会保障服务和教育、 科技、 文化、 卫生、 体育等公共事业,发布公共信息等, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、 文化活动提供保障和创造条件。”;服务型政府;从价值定位上看, 公共服务型政府以公共利益、社会公正和民众满意度作为公共服务活动的目标归宿和服务质量评判标准。从运行逻辑上看, 公共服务供应的主体资格依据公权力获得, 而公共产品生产的主体资格依据效率原则获得; 政府公共服务提供的内容应当基本依据公民的需要和选择, 同时考虑社会发展环境, 而公共产品生产与公共服务提供过程则应当透明, 尽量置于社会的监督与评估之中。;从实践模式上看, 政府可以根据公共服务的类别和公共物品的性质特征, 采取多种公共服务供给的机制与方式, 如权威命令机制、市场化机制、组织网络机制以及混合型机制等等。