公共管理第一章 绪论.pptVIP

第一章 绪论;重点;第一节 公共管理及其相关概念 一、公共管理的概念 二、公共管理与私人管理和公共行政的区别 三、公共管理的起源与演变 四、公共管理的主要理论： 公共选择理论、管理主义理论、 代理理论、 交易成本理论 、重塑政府理论 ;第二节 公共管理学及其的相关概念;分别从不同的角度对公共管理作了界定和描述，概括起来讲，主要包括以下几方面的内容： （1）公共管理是一种新兴专业或管理实务 （2）公共管理新修正的公共行政 （3）公共管理与新公共管理（new public manangement ）为同义词;（1）教材的观点（陈 第4页） 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动 （2）王乐夫的界定（第15页） 公共管理是对公共事务进行管理的社会活动。具体地说，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。 ;公共物品;布坎南的定义：任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务。 斯蒂格利茨的定义：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增加（它们的消费时非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的） ;萨谬尔森的定义：与来自纯粹的私有物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私有物品则可以通过市场被有效率地提供出来。 ;布坎南;斯蒂格利茨;公共物品的特征 1、非竞争性 2、非排他性 3、收费困难，有搭便车现象 4、自然垄断性;公共物品的分类 1、纯公共物品和准公共物品 2、有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品） 3、全国性公共物品和地方性公共物品 ;公共事务（第14页） 概念：指生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动 特征：公益性 非营利性 阶级性 分类：管制性公共事务 基础性公共事务 服务性公共事务 保障性公共事务;公共管理的内容：社会公共事务的具体内容 1、社会问题： 2、公共项目： 3、公共财产和资源;公共管理与私人管理的区别（第五页）;公共管理与公共行政的不同（第四页）;起源与演变;公共选择理论（黎 第34页）;管理主义理论（黎 第33、58页）;代理理论（黎40 ）;交易成本理论（黎 41）;重塑政府理论;6、顾客导向的政府——政府要尽最大努力满足顾客（既民众）的需要，而不是满足官僚政治的需要 7、有事业心的政府——政府除了要思考花钱外，还特别要思考增加财源，要节约，而不能浪费 8、有预见性的政府——政府要有远见，做到事前防范，而不是事后补救 9、分权的政府——要给下级更多的的自主决定权，从等级制到参与和协作 10、市场导向型政府——要尽量用市场方式来解决公共管理中的一些问题，而不要依赖于传统的政府垄断。; 公共管理学的定义（第22页） 一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品;公共管理学兴起的背景（黎 第6－7页）;与行政管理学的区别;与公共政策学的区别;世界银行的定义