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PAGE  PAGE 13 美国国家机构 一、美国国家机构的基石 1、启蒙思想——孟德斯鸠的三权分立 Enlightenment Thought: Montesquieus separation of the three powers ■ 孟德斯鸠： 建立比较系统的资产阶级政治学说，是近代法学理论的奠基人，代表作《论法的精神》被称为“理性自由法典”。其思想内涵： （1）政治法律理论的核心是法律的精神。 他认为，存在着一种人的“根本理性”，法就是根本理性和各种存在物之间的关系，以及这些不同的存在物彼次之间的关系。因此，人类的法不服从于神，而是遵从理性。 孟德斯鸠批判天主教会对国家政治生活的干预，认为国家的政治法律制度与气候、土地、生活方式、财富、人口、贸易、风俗习惯等相联系。因此，法律在一个国家的适合程度，取决于这些综合因素的综合，即“法的精神”。 （2）反对君主专制，主张君主立宪制 孟德斯鸠对国家政体进行了比较研究，他反对君主专制，主张君主立宪制。他欣赏光荣革命后英国确立的政治制度， （3）主张建立一个立法、行政和司法三权分立、相互牵制的政府，以防权力腐化和专制暴政。 他吸取洛克的分权思想，明确将政府的权力划分为立法权、行政权和司法权，提出三权彼此独立，相互制约，以防权力腐化和专制暴政。 孟德斯鸠认为，自由国家的立法权应该归人民集体所有，只是考虑到一些人的能力和定期开会的不便，建议采用代议制。行政权力由君主行使，以便提高效率。司法权由法院行使，其成员选自人民。 孟德斯鸠还提出了三种权力如何相互牵制的具体机制，如：立法机关应根据行政机关的要求召开会议；行政首脑可对立法行使否决权，但是立法机关拥有对行政首脑的弹劾权；立法机关和行政机关一般不应干预司法，但可审查、监督法律的执行情况等。 文献：孟德斯鸠《论法的精神》 2、美国宪法——一部不朽的文献 The Constitution: An Enduring Document 《美国宪法》是美国政府最有力的治国武器，也是这个国家的最高的法律。两百多年来，他一直指引着美国政府机构的变迁，并为政治稳定、个人自由、经济增长和社会进步提供了基础。 美国宪法也是当今世界上仍在生效的最古老的成文宪法。世界上许多国家制定宪法的样板。美国宪法的持久力应归功于他的简洁性与灵活性。 宪法的目标：我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，规划共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代享有自由之赐福，特为美利坚合众国制定本宪法。 宪法确立了联邦制的原则。建立更完善的联邦是1787年13各州所面临的问题。很清楚，任何一种形式的联邦都会比存在于《邦联条例》下的美国更完善，但如想用其他组织形式取代他，那就会是一个冒险的选择。 脱离了英国殖民统治后，美国各州都渴望得到自主的权力。平衡中央政府与各州的权力绝非易事，但是宪法制定者们却妥善地解决了这个问题，他们仍将规范本州公民日常活动的权力留在州政府，但前提是不与国家的需要和利益产生冲突。这被称之为“联邦制”，这种权力划分至今没有大的变化。 虽然宪法很有独创性，但有关各州权力的矛盾一直没有间断过，致使在70年后的1861年爆发了为期四年的南部和北部之间的南北战争。矛盾的焦点在于联邦政府是否有权在新加入联邦的州中针对奴隶制做出规定。北方各州坚持联邦政府有这样的权力，而南方各州却认为奴隶制是各州自己的事情，应自行决定。当南部某些州试图退出联邦时，一场维护共和制和联邦的战争爆发了。随着南部的战败及重新加入联邦，联邦政府至高无上的权力被重新得到确认，奴隶制也被废除。 为了避免联邦政府不过与集权，宪法规定，联邦政府实行立法、行政、司法三权分立的原则，以达到权力的制约与平衡。 3、诠释宪法——《联邦党人文集》 Explaining the Constitution: The Federalist Papers “But what is government itself but the greatest of all reflections on human nature?”——James Madison, The Federalist Papers, 1787—1788 政府本身若不是对人性最好的反映，又会是什么呢？ 对于美国的开国元勋之一、年轻的合众国第三任总统托马斯@杰斐逊来说，《联邦党人文集》“是对政府原则……有史以来以书面形式所作的最好诠释”。 对于19世纪英国哲学家约翰@斯图亚特@穆勒来说，《联邦党人文集》——这部收