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土地网格化管理 　 第１９卷Ｚ１期 ２０１０年８月 长江流域资源与环境 ＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｔｈｅＹａｎｔｚｅＢａｓｉｎ 　 　 　　 　 ｇ 　 Ｖｏｌ．１９Ｓｕｐｐ．１ Ａｕｇ．２０１０ 　 　　文章编号： － ２０１０） －０００１－０６ Ｚ１ 土地网格化管理关键技术探讨 樊文平１，石忆邵１，蒲　晟１， 刘绍堂１，２ （ 同济大学土木工程学院测量与国土信息工程系，上海２０００９２；２．河南工程学院土木工程系，河南 郑州４５１１９１） １． 摘　要：基于土地网格化管理的思想，提出了对土地实施网格化管理过程中的网格划分方案和编码方案，并通过对 上海市嘉定区土地网格化管理实例总结出具体土地网格划分方法，对比了城市网格与土地利用网格划分的异同， 同时构建了网格化土地管理信息平台总体框架，认为３Ｓ技术、构件技术、中间件技术和地理编码技术是土地网格 化管理信息系统构建的关键技术，为进一步完善网格化土地管理新模式以及土地网格化精细管理提供实施方案、 数据保障和政策支持。 关键词：网格；土地网格化管理；地理编码；信息平台；地理信息系统 文献标识码：Ａ 　　网格（ Ｇｒｉｄ）作为空间分析的一种方法，起源于 中国上古时代的井田制度［１］。网格化管理是指借用 计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标 准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网 格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效 地进行信息交流，以最终达到整合组织资源、提高管 理效率的目的［２］。目前，网格化管理的思想已经成 功应用于城市管理、计算机、环境、交通等诸多领 域［１，４～６］，① ，美国对土地用途和开发强度进行控制的 区划（ Ｚｏｎｉｎｇｓ）分区单元等，也是借助了网格化管理 的思想［６］。 基于资源现状和现实国情，我国目前正实行着 历史上最严格的土地管理制度，这就要求建立和推 进土地资源监管体系建设，不断提高对土地资源信 息的掌控程度和快速调控能力，加强对土地资源的 监管。 可以借鉴以上网格化管理经验，尤其是城市网 格化管理的先进经验，对土地的利用规划实施网格 化管制，运用地理编码技术，将土地利用规划管理的 基础和动态信息，按地理坐标定位到一定的网格地 图上，实行数字化、精细化、动态化管理，加强土地利 用的有序控制和基本农田的有效保护，推进土地管 理创新，进而形成全覆盖的土地管理长效机制，提高 土地管理科学决策水平［７］。通过引入和构建土地网 收稿日期： ２００９－１０－１３；修回日期： －０２－１１ 基金项目：上海市地质调查研究院委托研究项目《基本农田镇乡网格化图则》的部分成果（ （ ） （ ） ） ２００８Ｄ－１７０Ｆ－０４ １９８０～　），女，山东省济南人，博士研究生，主要从事城市地理信息工程研究．Ｅ－ｍａｉｌ： ｐ ｇ９９＠１６３．ｃｏｍ ＊通讯作者 ２０１０ 作者简介：樊文平（ ｆｗｅｎｉｎ ① 上海市建委城市信息发展研究中心．上海建委城市网格化管理信息系统项目．上海， ２００５． 格化管理新模式，在实际管理中使得管理人员便于 巡查并及时发现问题；同时，综合应用土地清查成果 和ＧＩＳ、 等技术，对现行的管理方式进行改革完 ＧＰＳ 善和补充。实施土地利用总体规划网格化管理可以 有效地减少管理的流动性和盲目性，实现由粗放管 理到精细管理的转变，将土地的管理工作变被动为 主动、变定性为定量、变分散为系统、变重过程为重 结果等；实行数字化、精细化、动态化管理为解决信 息采集、传递处理，管理被动后置以及政府管理缺 位、管理方式粗放等难题提供了很好的途径。 李德仁等从地学网格的基本概念出发，提出了 由网络层、数据层与应用层以及安全保障和标准化 体系构成的国土资源网格化管理与服务系统总体框 架［８，９］，探索了国土资源网格化管理的运行模式。 本文基于土地网格化管理的思想，对土地实施网格 化管理过程中的网格划分技术方案进行探讨并通过 实例总结出若干方法，同时对网格化土地管理信息 平台搭建等关键技术问题构建了总体框架，从而完 善和创新网格化土地管理新模式的技术理论。 １　土地网格单元划分技术 科学划分管理空间是创建“土地单元网格化管 理新模式”、实现精细化管理的首要任务。土地网格 书 ２ 　　　　　　　　　长江流域资源与环境　　　　　　　　　　　　　　第１９卷　 单元，是指区县域土地利用总体规划确定的基本管 理单元，是基于地籍／土地利用图数据，根据区县域 土地利用总体规划管理工作需要，按照一定原则划 分的、边界清晰的、封闭多边形的实地区域，在图上 表现为独立的面状图斑。网格单元的划分是土地网 格化管理系统构建的第一步，因此必须有一定的网 格划分标准，使各网格单元的构建和管理规范化，以 便于网格化管理的实施［７］。 １．１　划