第九章、第十章 行行为 性增立法 (电中).docVIP

PAGE  PAGE - 11 - 南汇电大＿ 行政法与行诉法 课程教案 授课教师姚远教研室法学单元4授课题目第九——十章 行政行为概述 行政立法授课类型面授上课班级2013春行政管理本科上课时间11月2日教学课时4教学重点１、行政行为的涵义。 　　２、行政行为的分类。 　　３、行政行为的内容与效力。 　　4、行政行为的成立及合法要件 １、行政立法概述。 　　２、行政立法体制。 　　３、行政立法的程序。 　　４、行政立法技术。 教学难点行政行为的成立及合法要件 行政立法体制教学过程： 课 前 指 导 1、速读教材 2、浏览网上课堂本章的资源  教学内容教学方法资源介绍其他第九章 三、本章需要把握的学习重点： 　　１、行政行为的概念和特征。 　　行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义： 　　（1）行政行为是行政主体所为的行为 　　（2）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为 　　（3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为 　　行政行为的特征是： 　　（1）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。 　　（2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。 　　（3）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。 　　（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就??法实现行政行为的单方意志性。 　　２、行政行为的构成要件。 　　（1）主体合法 　　所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。根据我国有关法律、法规规定，能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。并且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织。 　　由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施的，因此这些工作人员应具备法定条件，才能保证行政行为的合法有效性。另外，主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限范围内。若行政主体的行为超出其权限范围，则其行为不合法。 　　（2）内容合法 　　内容合法要求： 　　A．行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。 　　B．行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。 　　C．行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。 　　（3）程序合法 　　程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性。程序合法要求： 　　A．行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度。 　　B．行政行为应当符合法定的步骤和顺序。 　　3、行政程序的基本原则。 　　行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度，如行政行为公开、公正、效率等原则以及为确保上述原则的实现而确立的情报公开制度、调查制度、职能分离制度、回避制度、辩论制度、听证制度、案卷制度、时效制度等。 四、补充内容（见网上课堂） 案例精选 1．谢某为某县金山乡谢庄村民。1997年5月，谢某因为儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，谢某想把村头自家的一小块耕地作为宅基地盖房，为此，谢某向金山乡人民政府递交了申请。金山乡人民政府接到谢某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形，发现谢庄的确已无可供盖房的闲地，而谢某村头那块地处于背阴面，庄稼长得并不好而面积不大。考虑到谢某家及谢庄的实际情况，遂批准了谢某的申请。谢某于1997年9月破土动工，建造新房。 请问：（1）金山乡人民政府的此决定是否有效？为什么？ （2）谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续？ 2．何某，男，32岁，个体烟贩。1999年4月18日，北京市西城区烟草专卖局在一次卷烟行业大检查中发现何某贩卖假烟，当场查出其所存假红塔山烟5箱、假中华烟3箱，价值16000余元。烟草专卖局作出决定，没收其全部假烟，并罚款25000元，并限其在4月25日前缴清。何某不交纳罚款，并不申请复议或起诉。5月10日，烟草专卖局派几名工作人员到何某家中强制执行，将何某家中的电视、冰箱及一台未打开包装的数码摄象机全部扣押