青岛市电子政务发展情况简介概述.docVIP

PAGE  PAGE 19 青岛市电子政务发展情况简介 1996年，青岛市委、市政府正式组建市委市政府计算机中心（现已更名为青岛市电子政务和信息资源管理办公室，简称青岛市电政信息办），标志着青岛市统一的、有组织的电子政务建设和应用正式起步。17年来，按照国家、省的部署要求，青岛市坚持不懈地进行电子政务体制机制和发展模式探索，结合行政管理体制改革创新，有序推进技术系统建设和各个领域的应用，取得了丰硕成果，形成了鲜明特色，被业界誉为“青岛模式”。 一、青岛市电子政务顶层设计 （一）总体目标。 2002年3月，青岛市委办公厅、市政府办公厅（以下简称两办）印发《青岛市电子政务工程2002—2005年规划纲要》，提出全面推进政府上网，大力发展网上应用，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标，同时坚持不懈地推进统筹整合、资源共享。2008年，青岛市开建全市统一的电子政务共享平台；同年，两办印发《青岛市电子政务建设项目管理办法》，要求逐步将全市机关的信息化系统都整合到统一平台，并规定凡政府投资的信息化项目，都要经过青岛市电政信息办会同青岛市经济信息化委审核把关，否则青岛市发展改革委不予立项、青岛市财政局不予拨款。2009年2月，两办又印发《关于加快推行电子政务优化政务环境的意见》，进一步明确了电子政务在政务创新体系中的地位和作用：紧紧围绕党和国家机关的决策、执行、监管、服务职能以及保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等重大问题，广泛采用信息网络技术，进一步畅通民主渠道、深化政务公开、强化行政监督、规范行政行为、完善决策服务、优化政务流程、推进信息共享、整合政府服务，努力建设电子政务应用最好、机关效能最高、政务环境最优的城市。2012年，两办又印发《青岛市政务信息资源共享管理办法》，确立了部门间信息资源交换共享的目标、体制、原则和方法，开始组织建设各类中央数据库；同年，又在电子政务共享平台基础上建成了全市统一的电子政务云公共服务平台（简称政务云公共服务平台），配??了360T存储、2000颗CPU、6000G内存的硬件资源和多种操作系统、数据库、中间件等软件平台资源。 （二）管理体制。 十几年来，青岛市一直严格实行“四统一分”的电子政务管理体制，这是“青岛模式”得以形成的体制基础，是低成本、大规模推进电子政务最重要的制度保证。 1.统一机构。1996年，青岛市编委批复成立市委市政府计算机中心，之后根据事业发展需要几经扩编更名，形成目前的青岛市电政信息办，为参照国家公务员法管理的正局级事业单位，由两办共同管理，以青岛市政府办公厅管理为主，统一负责党委、人大、政府、政协核心电子政务系统建设以及全市机关电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持。 2.统一规划。两办先后印发三个电子政务五年规划。青岛市电政信息办每年制定数个具体项目建设和应用推进计划，由两办发布实施。 3.统一网络。部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互连互通，一律通过全市统一的网络平台实现。目前已建成电子政务内网、专网（金宏网）和外网三套网络。内网按“能小则小”原则建设，用于传输和处理机密及以下密级的涉密信息，与其他所有网络实施严格的物理隔离；专网为非涉密内部办公网，市、区（市）、街道（镇）三级机关全面互联，是全市机关业务运行的主要网络平台；外网为国际互联网的接入网，市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级互联，用于全市机关访问国际互联网，发布政务公开信息，提供便民服务、受理和反馈公众诉求等。 4.统一软件。通用应用软件由青岛市电政信息办统一组织引进开发、集中部署，供各部门使用。部门专用应用软件则基于集中统一的政务云公共服务平台开发、部署和运行。 5.分级推进。各区（市）、各部门负责本级电子政务应用系统建设和应用推进。 （三）整体配套的技术体系。 高度集中统一的管理体制，对核心技术体系建设提出了很高的要求。多年来，青岛市坚持适度超前、整体配套、高度一体化原则，不断扩展完善，形成了“686”核心技术体系，即网络平台、计算平台、存储平台、安全平台、基础软件平台、基础数据平台等6个基础平台，基础办公平台、内容管理平台、互动服务平台、办事服务平台、多媒体协作平台、流程管理平台、移动服务平台、信息资源管理平台等8个应用支撑平台，基础设施服务中心、平台服务中心、应用服务中心、认证和安全服务中心、信息交换共享中心、灾备中心等6个功能中心。并以此为基础，建成了政务云公共服务平台，为全市各部门的信息化应用提供技术支撑。 （四）集约化的资源配置使用模式。 目前，青岛市主要通过四种方式实现技术和信息资源集约化利用： 1.ISS（Infrastructure Sharing Services）基础设施共享服务，即统