市扶贫办扶贫开发专题概述.docVIP

PAGE  PAGE 33 改革开放十年·扶贫开发 中卫市扶贫开发办公室 2014年6月18日 发展历程 （一）、“三西”农业开发建设（1983-1993年） 1983年，为了解决“贫甲天下”的宁夏西海固、甘肃河西、定西地区的贫困问题，中央财政每年拨出2亿元专项资金，开创了我国有计划、有组织、大规模的扶贫先河。 “三西”建设，按照“有水路走水路，水路不通走旱路，旱路不通另找出路”的思维。“水路”指兴修水利工程，发展灌溉农业；“旱路”指兴修梯田、压砂地、沟坝地、旱作农业；“另找出路”则是移民和劳务输出。 “三西”建设时期，我市建设了固海水利工程，实施了吊庄移民，形成了以工代赈、积极扶贫、打井窖、铺地膜、修梯田等，共投入资金5600万元，贫困地区农民人均纯收入由126.6元提高到356元。 （二）、“双百”扶贫开发计划（1994-2000年） 1994年，国务院制定并颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，以此为标志，中国扶贫开始进入攻坚阶段。中央决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右时间，基本解决全国农村8000万贫困人口温饱问题”。 为落实中央精神，宁夏出台了“宁夏双百扶贫攻坚计划”，核心是解决南部山区近100个贫困乡镇，100万人贫困问题。 双百扶贫阶段，中卫市实施了宁夏扶贫扬黄灌溉工程、劳务输出、农田建设、闽宁协作。七年攻坚，国家共向中卫市贫困地区投入资金4.8亿元，实施了固海扬水，打井窖3.8万眼，造林80万亩，修建高标准农田60万亩，修路580公里。世纪之交，中卫市提前一年实现了整体解决温饱的目标。全市贫困人口大幅减少，贫困面由69.9%下降到13.9%。 （三）、新世纪千村扶贫（2001-2010年） 2001年，中央召开全国扶贫工作会议，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年），中卫市扶贫开发进入了一个新阶段。 根据《宁夏扶贫开发规划》（2001-2010年），我市列入自治区千村扶贫开发工程的贫困村146个，其中海原县115个、中宁县13个、市城区18个。自2000年实施扶贫开发工作以来，通过实施项目带动战略，二县一区累计投入各类扶贫项目资金 8.36亿元 。通过坚持开发式扶贫，提高贫困户自我积累、自我发展能力，截止2006年底，全市贫困人口由2000年底的28.22万人减少到16.17万人。全市山区农民人均纯收入由2000年的794.90元（中宁山区546元、海原县877元、中卫市城区784元），增加到2005年底的1493元，年均增幅17.6%. （四）、百万贫困人口扶贫攻坚时期（2010-2020年） 建市以来，是中卫市贫困地区发生巨大变化、群众得实惠最多的时期。中卫市在全市252个贫困村实施了整村推进、产业扶贫、劳动力中长期培训、互助资金、生态移民、社会帮扶工作。重点解决全市22.26万人（海原171110人，中宁24892人、沙坡头区26638人）的贫困问题。其中，生态移民6.2万人。 经济实力明显增强。2010年，中卫市贫困地区GDP达到42.7亿元，是2005年的2.1倍，年均增长16.03%。地方财政一般预算收入2.3亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.9%。五年累计完成全社会固定资产投资70.9亿元，是“十五”时期投资总和的2.5倍，年均增长20%。 工业经济起步良好。工业经济取得了实质性进展，开工建设了一批新型工业项目，以新能源、冶金、化工、建材、农副产品加工为主的工业格局初步形成。工业园区建设取得新成效，建成占地3.5平方公里的海原工业物流园区。2010年工业增加值达到6.8亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.08%。 特色农业初具规模。旱作节水农业示范区建设稳步推进，农业结构进一步优化。初步形成了枸杞、硒砂瓜、苹果、马铃薯、小茴香、小杂粮、饲草等种植业和以清真牛羊肉为主的优势特色产业。2010年，中卫市贫困地区第一产业增加值达到22.2亿元，基本形成优势特色农产品产业带。培育出“中宁枸杞”、“香山硒砂瓜”、“海原小茴香”、“夏华清真牛羊肉”等农副产品知名品牌。 现代服务业明显加快。传统服务业总量不断扩大，现代服务业得到较快发展。2010年，第三产业增加值达到10.7亿元，是2005年的1.9倍，年均增长12.3%，已成为拉动经济快速发展的重要力量。旅游基础设施进一步完善，沙坡头旅游区被评为国家5A级旅游景区；海原工业物流园区已成为全区物流节点，兴仁镇物流集散中心已具雏形。 民生质量不断提高。扶贫攻坚力度加大，城乡居民收入水平逐步提升，城镇居民人均可支配收入达到11500元，农民人均纯收入达到3310元。通过实施农房改造、基础设施建设、村庄环境整治“三大工程”以及生态移民工程等扶贫项目，使6.3万农户危房危