同一现象出现不同观点的原因资料.pptx

·盲人摸象 结论不同之分析·国家审计本质研究;;背景材料;进一步思考：;;横看成岭侧成峰，远近高低各不同； 不识庐山真面目，只缘身在此山中。 -----苏轼·北宋·《题西林壁》 我们做学问亦如欣赏风景，站在不同的位置或角度上， 看到的风景亦会不同，我们要勇于变换位置，去发现探 索不一样的“风景”。 有时候，当我们苦思一个问题却不得解时，很有可能是 “只缘身在此山中”了，这个时候我们应该试着暂时放 下，学会“置身事外”，借鉴前人的已有答案，然后以 一个新的高度去“远观”这一问题，或许就能豁然开朗 了。 ;认识的辩证发展过程：;首先，认识要不断地深化。因为复杂的事物包含着若干 层次，由于实践条件的限制，人们在每一层次上的正确 认识在深度上总是有限的。 其次，认识要不断地扩展。因为客观世界的范围是无限 广大的，人们对客观事物的具体认识在广度上也是有局 限性的，人们应不断地扩展认识，以便在更广阔的领域 内掌握不同事物的本质和规律。 再次，认识要不断地向前推移。因为物质世界是一个不 断变化发展的世界，人们的认识应当随着客观事物的进 程而向前推移，不断研究新情况，提出解决新问题的方 案。 ;国家审计本质研究--《中国特色社会主义审计理论研究》课题组;一、对审计本质认识的发展和深化 （一）经济监督论 经济监督论认为，国家审计的本质是一种经济监督行为。 （二）经济控制论 经济控制论认为，国家审计的本质是一种经济控制。 （三）权力制约论 权力制约论认为，国家审计的本质是一种权力制约工具。 （四）民主法治论 民主法治论认为，现代国家审计的本质是民主与法治的 产物，同时也是推动民主与法治的工具。 ;（五）“免疫系统”论 “免疫系统”论认为，国家审计是国家治理的重要组成 部分，人民通过法律，把权力、责任赋予和委托给人民 意志的代表———国家，国家再用法律形式把这些权力 和责任分解给代表国家在某个方面行使权力、履行责任 的公共权力机关。;经济监督、经济控制到权力制约工具、民主法治产物和 ??动民主法治的工具，再到保障国家经济社会健康运行 的“免疫系统”，这些关于审计本质的不同认识，是基 于不同历史时期的审计实践，从不同的视角和层次得出 的，其中每一种观点，都对审计工作的发展起到了积极 的理论指导作用。总的来说，这几种认识之间呈现了一 种继承、发展以及不断深化的关系。相对而言，“免疫 系统”论比其他几种认识更加全面和深入，是对其他认 识的批判性的继承，更加贴近了审计的根本属性和审计 实践的发展变化，更多地体现了审计的外在联系，并从 审计的功能、作用、目标及其实现途径着眼去认识审计 本质的问题。;二、“免疫系统”论的理论和实践基础 “免疫系统”论的提出主要基于以下方面： （一）基于马克思主义国家学说 １.国家的起源和本质理论 ２.经济基础与上层建筑关系理论 ３.国家职能与异化理论 （二）基于系统论 按照系统论的要求，国家是一个大系统，是由财政、金 融、审计等若干系统要素或子系统共同组成的有机整体， 其目标是经济社会健康发展。 ;（三）“免疫系统”论的实践基础 从近30年来中国特色社会主义审计实践看，国家审计作 为国家政治制度的一个组成部分，随着经济社会的快速 推进，不断发展壮大，取得了很大成就，为“免疫系统” 论提供了坚实的实践基础。 从政府与国家经济社会发展联系更加紧密的基本发展趋 势看，“免疫系统”论对指导国家审计的未来实践将具 有十分重要的意义。 ;三、“免疫系统”论的核心思想 ———国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是国 家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。 ———国家审计是国家治理的重要方面，加强审计监督 是完善国家治理的重要途径和方式。 ———国家审计是国家治理系统中内生的监督控制系统 之一，通过依法用权力制约权力，服务于国家治理的决 策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。 ———国家审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家安全的重要工具。 ;———审计工作必须坚持以科学发展观为灵魂和指南， 牢固树立科学审计理念。 ———审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益， 现阶段具体体现为“推进法治、维护民生、推动改革、 促进发展”。 ———审计工作的首要任务是维护国家安全，现阶段具 体体现为维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主 法治、促进全面协调可持续发展。 ;———审计工作必须充分发挥预防功能，及时发现苗头性、 倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，促进国家政策 措施的贯彻落实，推动依法行政，维护人民群众的根本利益； 必须充分发挥揭示功能，揭露和查处违法违规、经济犯罪、 损失浪费、奢侈铺张、损坏资源