《社区治理》期末复习大纲.docVIP

《社会治理》期末复习大纲 一、问答题 1、如何评价当前我国的社区服务中政府职责不到位的问题。 应该说当前政府关于社区服务的职责规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，主要的问题表现为： 一是社区服务的日常运行经费没有列为政府的经常性预算支出，只是靠临时性奖励，所以资金投入缺乏连续性，设备的维修也缺乏即时的更新； 二是相关的政府协调指导网络、技术指导网络和服务网络等组织基础比较松散，政府指导缺乏明确的职责分工；三是单项服务机构的福利性服务缺乏经费支持，也难以开展有偿收费，引起康复对象的不满；四是因缺乏经费保障，所以无法留住专业康复指导人才，也难以动员专业志愿者提供有针对性的康复指导服务；五是缺乏社会工作专业者提供的社会康复活动等。正是因为社区服务中政府的职责缺位导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏，很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展。 2、简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。 改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的车呢股市社会管理体制面临日益严重的危机。社会的结构性变迁主要表现在以下方面： 第一， 单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。 第二， 城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会控制日益扩大。 第三， 居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。 第四， 政府机构改革与城市管理任务加重。 二、论述分析答案: 1、试分析我国社区治理未来发展方向。 中国社区治理的影响因素应该考虑国家的体制改革与社会管理政策法规的调整、社区民间组织的发育和作用的发挥、公民的参与以及它们之间的良性互动关系和过程。 （一）国家政治体制的改革方向: 治理模式取代统治模式的一个基本前提是调整国家和社会的组合结构，由原来的强大国家——弱小社会的结构转化为一种小政府——大社会的结构。这必然涉及到国家政治体制的改革。改革的目标是由原来的包罗万象的全能政府，改革成一个职能明确、机构精简、依法治国、开放监督、廉洁高效、注重公平的有所为有所不为的精干的政府。国家的政治体制改革实际上是将权力和资源等社会治理的要素由国家垄断性掌握和配置，逐步让渡出去一部分，交给社会来作竞争性的配置和使用，从而提高资源的配置效率。国家留下来的权力和资源主要用于为社会竞争性配置资源机制提供一种法律规则，调整社会资源配置失调的局面，维护社会公平和公民权利等。如此社会管理结构才能实现所谓的治理与善治。 (二)社区治理的相关法规政策体系建设 社区治理虽然是一种社会公共管理中的合作关系，注重协调过程并追求善治的结果，但是实现由政府统治向社会 治理的转变必须有相应的法规政策作保障。目前我国已经有了很多的政策法规来指导社区治理的开展。大致来说，可以包括这几个方面：一类是关于社区民主自治的法律规定，包括《宪法》中关于城市和农村基层群众自治组织的规定，单独立法的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等都有明确的规定；二类是关于基层政府管理体制的政策规定。 （三）民间组织的发育和壮大：民间组织是公民社会的组织基础，是实现社会公共管理由政府统治转向社会治理的基础。民间组织起到政府和人民之间的桥梁作用，可以代表政府把相关的政策传递到社区居民当中，也可以代表社区居民把意见和要求反映给政府部门。所以必须大力发育民间组织，政府逐渐把一些社会治理的事务交给民间组织，甚至是拨款资助民间组织开展政府引导的服务项目。西方国家的社区治理通常不是靠政府部门深入基层来推展的，而是政府有很多的社区发展和社区服务计划，并提供拨款，然后由民间组织来投标制订具体的落实方案，聘请专业社区工作者到社区中开展社区工作，动员社区居民参与到社区事务的治理当中。”另外西方社会有一些社区发展项目甚至就不是政府发起资助，而由纯民间组织发起并募集资金。 目前我国政府对发展民间组织的态度是比较谨慎的，因为民间组织具有社会服务性和政治性的双重性，它和政府的关系既可能是合作的，也可能是抗争的。因此，政府在注重社会稳定的目标下，担心民间组织的政治性和引起的对抗关系。加之，我国在意识形态上和西方资本主义国家有很大差异，我们也比较担心西方国家利用民间组织的力量对共产党的执政地位进行挑战和颠覆，所以对民间组织发展更持谨慎态度。不过谨慎不意味着限制。其实我国的民间组织的发展在改革开放以来还是比较快的。民间组织逐渐在我国的社区治理中发挥作用，形成和政府的合作关系。 （四）公民参与状况：公民参与是实现社区治理的核心，它关系着社区治理的宗旨和社区治理的动