关于河池石漠化片区产业扶贫路径选择的理性思考.docVIP

PAGE  PAGE 9 滇桂黔石漠化片区新一轮扶贫开发工作研究 关于河池石漠化片区产业扶贫路径选择的理性思考 【摘要】河池是滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区，是广西扶贫开发的主阵地主战场。以往扶贫工作存在着令人反思的地方，面对当前新一轮扶贫开发的新目标、新要求、新任务，选择产业扶贫是河池石漠化片区的现实需要和最佳路径；从河池石漠化片区人地矛盾突出，普遍面临经济困难、生存环境恶劣, 产业结构单一等问题的实际出发，产业扶贫的路径应定格为：科学规划、配套服务、龙头带动、科技投入等一系列措施。 【关键词】 石漠化片区 产业扶贫 路径选择 理性思考 河池是滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区，是广西扶贫开发的主阵地主战场。经过多年的努力，河池市的扶贫工作取得了较大成效。十一五期间，河池市共解决了28.08万贫困人口的温饱问题，贫困发生率由2000年的16.3%下降到2007年底的7.3%，河池贫困面貌发生了历史性的变化。但由于受自然条件的制约，河池市农村贫困面大、贫困程度深、返贫率高、基础设施薄弱、社会事业落后等状况还没有得到根本改变。多年来，河池采取多种方式对石漠化片区进行扶贫，但无论是整村推进方式，还是基础设施会战方式，都尚未改变河池是后发展欠发达地区的基本区情。面对当前新一轮扶贫开发新形势、新目标、新要求、新任务，河池石漠化片区的扶贫开发工作的新路径在哪里？这是当前河池各级党委政府必须给出明确答案的重大课题。“石多、土少、水缺、山秃”是河池石漠化片区的特点，这特点给出了明确的答案——产业扶贫是当前该片区扶贫开发的关键，也是脱贫致富的治本之策。 对以往扶贫工作的反思 经过多年的努力，河池石漠片区扶贫工作取得了很大的成效，但是还存在着令人反思的地方。 （一）“造血”扶贫机制尚未形成。多年来，大家认为扶贫就是带有福利性的给予，扶贫政策的思路是“缺啥给啥”。多年的扶贫实践，河池石漠片区各县、市（区）经历了“输血”到“造血”的扶贫过程。最初的“输血”救济，即单纯地向贫困地区送钱送物，这种扶贫在一定的时间??件下起到了缓解贫困的作用，但没有使贫困的人们真正走出贫困，相反却养成了部分贫困人口严重的依赖思想和部分干部“跑步( 部) 前( 钱) 进”的工作思路。之后，扶贫工作转向“造血”开发，弥补所谓的“资金”缺口。这样的援助性扶贫久而久之还激励了贫困的人们把救济作为一种习惯性的获取，甚至成为一种非正式制度，贫困者不再积极渴望脱贫。在这种思路引导下，政府部门向贫困地区大量注入扶贫开发资金，贫困地区纷纷上项目，办企业。但“造血”功能的完善必须依靠贫困者的自生能力才能完成的，资金条件仅仅是外部诱导因素，摆脱贫困最终起作用的是当地群众的自生能力。所以每当输入一个新项目，结果往往是轰轰烈烈的开头，惨惨淡淡地结束，大量的资金沉淀流失，“造血”机制最终难以形成。最终扶贫达不到预期效果。新阶段河池市贫困村达1133个，农村贫困人口达162万人，占全区贫困人口的16%，占全市农村人口的45.4%。 （二）贫困者的内生动力尚未激发。从资源配置方式上看，区域开发式扶贫方式的资源配置体系是自上而下的，忽视了市场的基础性作用及区域自我发展能力的培养。原来的扶贫开发战略和政策基本上是政府计划安排的，在很大程度上地方政府只能按照上一级政府的资源规模和使用方向规划项目。作为脱贫主体的贫困人口较少主动参与，各项扶贫计划的实施主要依赖于地方政府，贫困人口、基层组织以及非政府组织对扶贫开发的主动参与较少。政府部门由于信息的不对称，项目决策者对地方情况、贫困人口的需求和市场判断失误可能性加大，决策和实施的盲目性较大，形成了扶贫上的“不到位”，导致大量扶贫项目的失败。因此，扶贫在很大程度上属于政府分配的外部推动，被扶持的人群和地区处于被动帮扶状态，在一定程度上说明，贫困者本身没有成为扶贫的主体，贫困者本人的内生动力缺失。这种自上而下的资源配置体系缺乏强有力的承载基础。 以往扶贫效果存在着令人反思的地方，原因固然很多，但究其根源，石漠化片区贫困村、贫困群众缺乏自我发展能力。如果说水、路等基础设施建设代表着“输血”，那么产业扶贫则代表着“造血”。“输血”直接关系到民生，固然是当务之急，从长远看，产业扶贫才是提升贫困村自我发展能力、带动贫困群众长效脱贫的治本之策。 二、实施产业扶贫是河池石漠化片区扶贫开发的必然选择 坚持开发式扶贫方针，突出产业扶贫，立足项目开发，坚持政府主导，发挥农民主体的主体作用，着重提高农民的自我发展意识和自我发展能力，既是河池石漠化片区实施扶贫开发工作的出发点，也是扶贫工作的落脚点。 选择产业扶贫是河池石漠化片区扶贫开发的现实需要 河池石漠化片区山多地少，耕地零碎，土层瘠薄，易涝易旱，2010年，河池市石山总面积达167万公顷，占辖区总面积的