发达国家农业科技服务的主要经验及其对中国的借鉴.docVIP

发达国家农业科技服务的主要经验及其对中国的借鉴 ????1 发达国家农业科技服务的主要经验 ????1．1 农业科技服务注重科研、教育和推广服务三方面的有机结合 ????所谓将科研、教育和推广服务三方面有机结合，是指既重视科研和教育，又重视将农业科技成果迅速转化为生产力，三者相互促进、相辅相成。比如美国，政府把农业科技人才的教育培养、农业科技的基础研究和农业技术的推广应用等职能集中于农学院，建立起了以各州农学院为纽带，由各州农学院、农业试验站和推广站3个系统组成的教育、科研、推广“三位一体”的农业科技体制。这种农业科技体制对农业科技迅速转化为生产力，乃至美国农业的快速发展作出了决定性的贡献。为加强重点农业科技产业的研究发展与其成果的转移、扩散及应用，中国台湾地区整合了产、官、学、研的研究发展体系，实施“行政型”计划，畅通研究、发展、生产三者之间的渠道，以加强生物技术产业发展。再如“农委会”为提高农业科技研发绩效，鼓励民间产业界积极参与农业科技研究与开发应用，以加速研发成果转化。 ????1．2 具有较为完善的农业科技管理体制 ????(1)以立法等形式确保农业科技服务经费的投入。经济发达国家通常采取法律、政策等权威的方式，来硬化农业科技服务的财政支出。美国联邦政府规定，用于农业科研、推广经费的财政支出必须随国民经济的增长而增加，并规定联邦政府用于各州的农业科技推广经费按l：4配套，同时也要求各州县政府必须通过财政预算来保证农业科研、推广经费的落实。欧盟基于共同农业政策建立农业共同基金，保证其对农业科技服务的资金支持；为改善农业经营和农民生活，协助农户生产独立，选择集约化农业技术和合理的生活方式，把农村青少年培养成为适应现代化农业经营的接班人。日本政府于1956年以法令形式发布《农业改良资金援助法的有关规定》，该法规定都道府县向农户发放技术引进资金，稳定农业经营、提高农业生产力。 ????(2)政府作为农业科研的主要投资主体，为公立科研机构提供充足的研究经费支持与便利的条件。如法国，政府非常重视为农业科研提供经费支持，法国政府将国家农业研究院的研究经费纳入政府机关经费预算，其经费90％左右来源于政府拨款。为支持农业基础研究，法国政府优先满足实验室的经费需要，增加基础研究的经费，而且鼓励研究人员创新，如支持组建研究小组、营造充满活力和富有创造精神的研究环境、以及给年轻研究人员提供便利的科研条件。再如日本，国立科研机构是农业科研的骨干力量，其科研经费以政府拨款为主，如国立农林水产科研机构经费的99％来自农林水产省，都道府县农林水产研究机构经费的93％来自当地政府。此外，韩国、中国台湾地区则成立顶级行政部门统一领导和管理农业科技服务工作，如韩国的农村振兴厅、中国台湾的农委会。这两个政府机构居于科研推广工作的主导地位，科研经费以政府拨款为主，并常年提供较高的科研经费投入。 ????(3)以提供补贴等方式鼓励民间力量从事农业科研。除政府作为农业科研经费投资主体外，美国农业科研机构为拓宽农业科研推广经费的投入渠道，还积极吸纳其它投资主体。如农业科研机构将研究项目推向市场，根据企业委托开展科研，以吸纳私人企业、农场主等资助；美国私人企业和以基金会名义的农业研究机构通过家族基金、企业自身及私人捐助等方式筹集科研经费；高等农业院校研究机构经费除得到联邦政府和国家科学基金拨款以外，还可得到各种基金组织、个人或企业的资助。而美国政府则对投资于农业科研的企业、农场主与高等院校等各种民间力量进行适当的补贴。各种公司的大量介入与政府提供的补贴，保证了农业科技经费来源，并使农业科技经费呈不断增长态势。 ????(4)农业基础研究和应用研究并重，并在研究主体之间明确分工。国立公共研究机构主要从事一些基础性、长期性和关系农业发展的重大课题，民间力量主要从事应用性研究如美国始终坚持农业基础研究与应用研究并重的方针，并形成了合理的分工。联邦政府在对公共研究系统研究经费的投入中，以基础研究和应用性研究为重点；地区研究中心以基础研究为主，农业试验站以与本州农业生产有关的应用研究为主。欧盟的一些成员国在重视农业基础研究的同时，也重视农业应用研究。为优化配置农业科研资源，提高科研效率，加快农业基础和应用研究的发展，欧盟的一些成员国支持公共研究机构侧重农业基础研究，引导私人企业侧重农业应用研究。英国的公共研究机构主要从事农业基础科学方面的研究，私人农业研究机构侧重于农业生产资料和食品工业方面的研究。而在日本，国立科研机构主要从事基础、重大或应急的科学研究，其科研成果要求有学术、应用价值和社会、经济效益。地方科研机构主要从事应用性、普及性和技术操作性研究，以追求经济效益为主。 ????(5)重视科研机构与企业之间的合作交流，有机衔接农业科研和生产实践。为促进农业科研及科技成果转