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《财政学》 课 程 学 习 指 导 资 料 编写 邓菊秋 适用专业：工商管理、国民经济管理 适用层次：高起专（业余） 四 川 大 学 网 络 教 育 学 院 二OO 三 年 十 一 月 PAGE  PAGE 15 《财政学》课程学习指导资料 编写：邓菊秋 审稿人（签字）： 审批人（主管教学负责人签字）： 本课程学习指导资料根据该课程教学大纲的要求，参照现行采用教材《财政学》（冯宗容主编，四川大学出版社，2002年）以及课程学习光盘，并结合远程网络业余教育的教学特点和教学规律进行编写，适用于财政学、金融学、国民经济管理、工商管理等经济类各专业专科学生。 第一部分 课程的学习目的及总体要求 课程的学习目的 财政学是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政业务课的中介，一方面将一般经济理论引向深化，一方面对财政业务进行理论性分析。本课程主要讲授财政学的基本知识和基础理论以及我国财政改革的实践。通过对本课程的学习，使学生能够运用教材中的知识和原理回答现实问题，开阔分析问题的思路，提供解决问题的原则和方法。 课程的总体要求 通过对本课程的学习，学生们应当掌握财政学的基本知识和基础理论，能够运用这些基本知识和基础理论分析解决现实生活中的问题，并为我国财政改革提供新的思路。学习本课程，应具备经济学的基本理论知识，最好是先学《西方经济学》。学完本课程后，可继续学习《税收学》、《财政支出学》、《国家预算》等课程。这样，就能够把《财政学》的基本理论进一步深化。 第二部分 课程学习的基本要求及重点难点内容分析 第一章 导论 1、本章学习要求 ⑴应熟悉的内容：公共部门的活动范围、公共部门的活动方式 ⑵应掌握的内容：区分公共物品与私人产品 ⑶应熟练掌握的内容：社会公共需要的含义及特征，公共物品的概念及特征，财政的概念 本章重点难点分析 公共物品的概念：公众所必需使用，且社会每一成员对这一产品的使用不会导致其他人对该产品消费的减少，这一产品在产权上具有不可分割性。 公共物品的特点：非竞争性、非排他性 本章典型例题（案例）分析（解答） 社会公共需要的含义及特征 社会公共需要概念：政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要，如行政、国防、文教、卫生保健、生态环境保护的需要。也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括为调节市场经济运行而采取各种措施和各项政策提供的服务等。 特点： a.社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要； b.社会成员在满足其社会公共需要时不排斥其他社会成员，所得与所失不对称； c.满足社会公共需要的物质手段来自社会产品的剩余部分； d.为满足社会公共需要的公共产品一般带有外部效应的特征。 本章作业 公共物品的含义是什么？ 财政的含义是什么 如何区分公共物品与私人物品？ 第二章 财政的职能 ⒈本章学习要求 ⑴应熟悉的内容：公平与效率的含义及关系，政府与国有企业的财政关系 ⑵应掌握的内容：中央与地方政府的财政关系 ⑶应熟练掌握的内容：财政的资源配置职能、财政的收入分配职能和财政的经济稳定与发展职能 ⒉本章重点难点分析 理解财政的职能 ⑴财政的资源配置职能 资源配置：社会资源在社会经济各个领域之间的分配，广义上讲，既包括物质资源，又包括人力资源，(有形资源和无形资源)市场作为社会资源的配置者，按照市场的内在规律，以市场为导向来调节生产要素在国民经济各个部门进行分配的职能 市场配置资源及其缺陷：市场自发形成的配置状态不可能实现最优的效率结构 资源配置的财政机制：政府通过财政手段来引导社会资源在不同地区、不同部门按政府意图流动，使社会资源按照有利于社会和经济发展的方向重新组合，实现资源合理配置的目标。 财政资源配置的手段：①确定政府提供公共物品和公共服务的范围，确定财政收入占GDP的比重；②建立国有资产预算，追求国有资本盈利最大化；③建立科学的财政投融资管理体系； ④通过征税和支出，以满足其对经济、公益和行政的需要，对资源配置、产业结构和地区结构进行调控。 ⑵财政的收入分配职能 收入分配职能的涵义：财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，达到社会认可的公平和正义的分配状态的职能 市场机制的分配原则：要素投入与要素收入相对称 市场机制的分配缺陷：背离社会公平 财政的收入分配职能：弥补市场缺陷和失灵 财政的收入分配职能 财政实现收入分配职能的手段：①划清市场分配与财政分配的界限和范围；②规范工资制度；③加强税收调节；④建立规范的转移支付制度。 ⑶ 财政经济稳定和发展职能 经济稳定的涵义：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡 发展的涵义：生产能力的增长、