《行政强制法》201206说课.ppt

《行政强制法》解读;国土部门五次叫停 鹿泉高尔夫球场仍在建;;哈尔滨城管强行收缴商户元宵慰问敬老院老人; 光天化日之下，摆在门口的元宵竟然不见了，一打听才知道，原来被城管执法人员“征用”拿到敬老院慰问去了。这是2012年2月2日（正月11）哈尔滨市双城市一些商贩遇到的事情。而双城市城管行政执法局工作人员给出的说法是，他们就是一个抢的单位，领导让他们抢他们就抢。2月6日，该局局长在接受微博联播记者采访时承认执法人员执法“走样”。 “不告诉我们一声就给搬走了，这和偷、抢有什么区别。”2月6日，事情已经过去了4天，半分利副食店的张伟在向微博联播记者讲述事情经过时仍难掩愤怒。据其介绍，元宵节前她进了些元宵卖，冰箱放不下，剩下的100多袋怕放在屋里化了，就装到几个大箱子里放在了室外门口的右侧。“2号那天早晨7点多开门时摆那的，9点多就没了”。;哭泣的卖红薯老人; 我国的行政强制法规范的是行政机关最激烈的执法方式，但指向的却是建立政府与民众的良好关系。长期以来，包括强制拆迁等行政强制权力，多有未经法律授权者，其越权行政带来的问题，正是近年群众上访反映的焦点之一。; “如果人人都是天使，那么就不需 要政府。如果政府是天使，就无需对 政府实行内部和外部控制。而在构建 一个由人来统治人的政府时，最大困 难就在于，你必须首先让政府有能力 控制受它统治的人;其次是，强迫政府 控制自身。为此，凡是有行政权力适 用的地方都需要有法律对行政权力进 行规范和制约，这是现代行政法治精 神的本质所在。” ——美国第四任总统、美国宪法 之父詹姆斯·麦迪逊 ;一、行政强制法的立法过程及立法背景 二、行政强制概述 三、行政强制法的规范体系与立法亮点 四、行政机关实施行政强制的程序 五、行政强制权如何正当行使 ;;（一）我国行政强制法的立法过程;该法为什么经历了那么长的立法过程？; 公民住宅的“进”与“不进” ——“夫妻黄碟案”与“超级玛丽案”之比较 ●“夫妻黄碟案” 2002年8月18日晚11时许，延安市宝塔公安分局万花山派出所民警接到举报称，一居民家正播放“黄碟”，几名民警前去调查时，双方发生冲突，一名民警手部受伤，当事者也因妨碍公务被带回派出所接受处理。10月21日，宝塔公安分局以涉嫌“妨碍公务”为由拘留了张某。 12月5日，宝塔公安分局撤销此案；12月31日，宝塔公安分局一次性补偿张某夫妇29137元，宝塔公安分局有关领导向张某夫妇赔礼道歉，并处理有关责任人。 ;● “超级玛丽案” 据《民主与法制时报》2006年3月1日头版头条的 《九小时打不开的生命之门》的报道，演艺组合“超 级玛丽”的两位女孩（韩萱和罗惊），在成为签约歌 手的次日，在北京租住屋使用直排式热水器不幸煤气 中毒，朋友发现后报警，到场的民警以“住宅权不受 侵犯”为由，9小时不采取破门措施及时救助，致使两 个女孩因延误了抢救时间，虽生命得以挽救，但成了 植物人。;超级玛丽组合梦断北京; 这两个案件凸显了执法实践中公权力与私权利的冲突。2002年陕西延安的“夫妻黄碟案”，警察不应闯入民宅干预而强行干预，而“超级玛丽组合案”，警察应该干预而不愿意破门而入导致“超级玛丽组合”的两个花季少女香消玉殒。那么我们不禁要问，对于公民的住宅，是应该“进”还是“不该进”?作为行政强制权的公权力与公民的私权利到底如何配置才合理？如何运用行政强制权才能达到公权力与私权利的平衡？;;该法五次审议涉及的主要问题;二审稿： 1、增加解除限制人身自由的规定 2、加处罚款或滞纳金的“封顶” 3、禁止超范围查封、扣押财物 4、增加法院受理申请强执的期限规定（五日） 5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断 水、电、热、气，迫使履行的规定 ;三审稿： 1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序 2、确定行政强制措施实施权不得委托 3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产 经营活动，并保守其商业秘密的规定 4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定 5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取 补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等） 6、取消进入住宅、营业场所特别程序 7、减少对法规设定权的限制（“且”改“或者”）;四审稿： 1、恢复对法规设定权的限制 （“或者”改“且”） 2、增加行政法规的授权设定权 3、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权 4、限制了代履行的范围、方式 5、增设在五种情形下应解除查封扣押的