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财 政 学; 【学习要点】;第一节 社 会 保 障 支 出; 转移性支出：财政资金无偿的、单方面的转 移。包括： 补贴、补助支出； 养老金、失业救济金、捐赠支出； 债务利息支出。 一、社会保障制度概述 社会保障：国家和社会为帮助社会成员克服因 生、老、病、死、伤、残、失业、丧失劳动能力 或自然灾害等非理性风险造成的物质生活困难， 维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分;配活动。 社会保障制度（social securily）：由法律 规定的、按照某种规则经常实施的社会保障措施 和政策体系。 1、社会保障的实质、目标、核心 ①社会保障的实质 保障——社会性危险； 回避——社会的力量。 ②社会保障的目标 原始目的：救助贫困，消灭贫困； ;基本目的：保证劳动力再生产，进而保证社会 再生产顺利进行； 根本目??：实现社会公平。 ③社会保障的核心 实现社会公平，维护社会稳定。 2、社会保障的特点 覆盖面的普遍性； 参与上的强制性； 制度上的立法性； 收益程度的约束性。 ;3、社会保障的功能 为弱者提供基本的生活保障，以维护社会的公 平，公正和稳定。 ①社会性功能 社会补偿功能； 社会稳定功能； 社会公平功能。 ②经济性功能 调节投融资功能； 平衡需求功能；;收入分配功能； 保护和配置劳动力的功能。 4、社会保障支出的内容 ①社会救济——最低层次的社会保障。 国家和社会对收入在贫困线以下的公民和因自 然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而暂时生活 处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。包 括： 残疾公民的部分生活资助； 残废军人和军烈属抚恤和照顾；;灾区居民的抢救、转移、安置、医疗支出及生 活资助； 城乡困难户的最低生活保障。 ②社会保险——核心地位。 以立法形式，国家、集体和个人共同筹集资 金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、 伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健 康保障的制度和体系。包括： 养老保险； 社会失业保险； ;医疗保险； 女工生育保险； 工伤保险。 ③社会福利——社会保障的最高纲领。 政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供货币或实物帮助和服 务的制度。包括： 福利院； 敬老院； 疗养院； ;儿童福利院； 福利企业。 ④社会抚恤——安定特定阶层生活的功能。 国家对社会有功劳的特殊社会群体给予补助和 褒奖的制度。包括： 牺牲病故抚恤； 定期定量生活补助； 残废抚恤； 残废人员免费医疗； 烈军属疾病医疗费用减免待遇。;二、社会保障基金 社会保障基金：为实施社会保障制度而通过各 种渠道建立起来的专款专用的法定经费，是社会 保障制度存在和产生作用的货币基础。 1、社会保障基金的特点 强制性。 依法强制筹集，按规使用和管理； 非赢利性。 稳定社会和调节收入； 储备性。 ; 应付未来风险。 2、社会保障基金筹集方式 完全基金制（积累制）。 定期向工作的所有人收取保险费，并将其作为 基金进行积累和营运； 部分基金制。 将在职人员缴费分为两部分，一部分作为基金 进行积累，另一部分用于现期的社会保障支 出； 现收现付制。 ; 按财政收支年度平衡原则，将所有工作的人社 会保险费作为资金，全部支付给同一时期里另 一部分接受社会保障的人。 三、社会保障支出 1、我国社会保障支出的内容 ①社会保障和就业支出。 养老、医疗、失业、生育保障； 行政事业单位离退休金； 企业关闭破产对职工补助； 抚恤费； ;城市居民最低生活保障； 自然灾害生活救助； 就业补助。 ②保障性安居工程支出。 经济适用房建设； 廉租住房建设； 棚户区改造； 游牧民定居工程； 农村危房改造。 2、社会保障支出的特征 ;强制性。 用立法的形式固定下来； 普遍性。 在全社会范围内统一实施，适用于所有社会成 员； 公平性。 享受社会保障的权利和机会均等； 储存性。 先扣除、缴纳、存储，再分配、使用。 3、社会保障支出的经济影响 ;①对宏观经济的影响： 有利于经济的平稳发展。 提供基本生活保障，安居乐业，稳定经济环 境；“自动稳定器”作用，熨平经济波动； 过高支出可能削减社会投资。 大部分援助资金将转化为消费，影响社会资源 均衡分布。 ②对劳动力市场的影响： 有利于不同地区、不同企业之间劳动力的流 动。 ; 资金企业提取，集中管理，统一运作、发放； 养老保险有利于降低就业人口退休年龄、减少 就业人口，尤其是在衰退或经济效益不佳行 业。 即将退休雇员实际工资减少产生的替代效应一 般大于收入效应，愿意以闲暇替代