土地财政研究报告.ppt

政府为什么要卖地挣钱？;;*;*;*;我国财政体制的高度集中统一。税收的立法权是由中央来统一行使的。地方税种和税率的设计，也是由中央决定。 1980~1994年 “财政包干”制。;*; 各级预算主体相对独立 ;*; ;*;*;*;;就内因而言，主要是现行土地管理制度。 一个突出的问题，是政府有关部门既负责土地管理，又负责国有土地的经营。 经营是市场主体的活动，具体到国有土地的经营，就是要保值增值，追求土地收益最大化。把这个作为政府的职责，客观上使各级地方政府成了市场竞争的主体，这是土地财政形成的主要制度基础。;就外因而言，主要是财税体制不合理，地方政府的财力与事权不匹配。 大量的寻租机会也是一个重要的驱动力。 此外，政绩考核所带来地方政府的短期行为，也是土地财政的成因之一。;1、土地财政隐藏着巨大的风险：;相关思考;*