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第六章 购买性支出;知识要点与学习要求： 1、购买性支出的两大分类。要求能够准确地对各种具体的政府购买性支出进行归类。 2、社会消费性支出的性质和基本内容。 3、行政管理费的内涵及其内容及政府成本概念。能够从理论上说明行政管理费性质；能够运用所学知识解释“吃饭财政”的不同含义；能够解释我国行政管理费持续增长的原因是什么。 4、财政对教育、科学技术、医疗卫生和文化支出的理论依据。能够从理论上说明国家对义务教育阶段实行免费提供的理由；能够说明对科学与技术、医疗与卫生、商业性文化与公益性文化的划分对财政安排支出有何意义。 5、掌握政府投资的基本定位和范围；运用原理坐标图说明基础产业投资与一般投资有怎样的关系。 6、掌握财政投融资的性质，能够说明财政投融资的主要方式。 ;基本概念 购买性支出 社会消费性支出 社会投资性支出 国防支出 行政管理费支出 人员经费支出 公用经费支出 项目支出 教育支出 教育支出方式 教育券 科学技术支出 研发（RD）经费 医疗卫生支出 基本医疗 文化支出 商业性文化 公益性文化 财政投融资 政策性银行;第一节 社会消费性支出;一、国防支出 （一）国防支出概念 国防支出（Defense Expenditure）是一国用于保卫国家主权和领土完整、保卫国家安全和维护国家利益的支出，在和平状态下，国防支出是维持和平的支出，在战争状态下，国防支出是战争费的支出。国防支出的内容大体包括军队支出、后备役支出、国防科研事业支出和军事与防御工程支出等。从另一个角度也可以分为人员经费和装备与设施经费。国防是最典型的纯公共产品，只能由国家组织提供，因而是一国最基本的财政支出。;（二）国防支出合理规模分析 确定国防支出合理规模的基本理论工具是“大炮与黄油”转换曲线分析。 图6-1 “大炮与黄油”转换曲线 ; （三）影响国防支出的因素 1、政治因素 2、经济因素 3、兵役制度 4、装备技术因素;（四）我国的国防费支出 1、我国国防政策与目标和任务 根据国际国内的新形势，我国新时期中国国防的目标和任务是： （1）维护国家主权、安全、发展利益。防备和抵抗侵略，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益，捍卫国家主权和领土完整。 （2）维护社会和谐稳定。针对面临的非传统安全威胁搞好战略预置，加强应急专业力量建设，提高遂行反恐维稳、应急救援、安全警戒任务的能力。 （3）推进国防和军队现代化。以机械化为基础，以信息化为主导，广泛运用信息技术成果，推进机械化信息化复合发展和有机融合。 （4）维护世界和平稳定。按照和平共处五项原则开展对外军事交往，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系，推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制。;2、我国的国防费支出 我国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费3部分组成，各部分大体各占三分之一。 表6-1 2009年中国国防费支出（单位：亿元人民币） ; 二、行政管理支出 （一）行政管理的职能 行政管理职能是作为行政主体的国家管理机关，依法承担对国家政治、经济和社会事务进行管理的职责，反映国家管理活动与管理对象的关系与规制方式。;首先，在政治与行政二分范式下的行政被界定为执行政治决策的执行职能，即狭义政府的职能。 其次，行政管理职能是政府职能最重要和最基本的职能，但不是政府的全部职能，例如在我国，政府的全部职能被概括为四项内容：社会管理、监管市场、公共服务和调控经济。 再次，行政管理职能的转变是政府职能转变的重要内容。“政府再造”和转变政府职能是目前公共管理变革的重要目标，其中，政府的行政管理职能由以往的管制型和官僚制体制下的管理导向转变为公民参与和多中心公共治理下的服务导向。;（二）行政管理支出的属性和构成 1、行政管理支出的属性 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其管理社会、监管市场职能所需要的费用支出。 ; 2、行政管理费支出的构成 （1）立法支出。 （2）行政支出。 （3）司法支出。 （4）检察支出。 （5）党与社会团体支出。 （6）外交外事支出。 （7）公共安全支出。; （三）行政管理支出规模 决定行政管理支出规模的因素有：首先是社会发展阶段，其次是政体和行政体制，第三是政府自我扩张的倾向及其控制。 首先，行政管理支出规模与社会发展阶段密切相关。 其次，政体和行政体制直接决定行政管理支出的规模。 再次，政府自我扩张的倾向与外部控制是决定行政管理支出规模的能动要素。 ;（四）廉价政府 廉价政府是指政府以较低的税收提供较多的公共产品