第01章文书与文书工作.pptVIP

第一章文书与文书工作;一、文书;“文书”一词最早出现在汉代。 西汉·贾谊《过秦论》：“禁文书而酷刑罚，先诈力而后仁义”。 司马迁《史记》一书，也多次提到“文书”一词。 东汉·班固《汉书·刑法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹”。 这里的文书就是指古代的文籍典册，这些有史料价值的文字材料都可以称之为文书。 唐宋以后，“文书”概念的含义就相对狭窄了，主要指实用性强的文字材料。如宋代王昭禹《周礼详解》，对《周礼·天官》中“小宰之职……以官府之八成，经邦治”有一段注释：“要之八成皆文书也。比居、简稽、版图、礼命、要会，文书之用于公者也；传别、书契、质剂，文书之用于民者也。” 这里的文书说的是具有应用性的文字材料，且有了公用和私用之分。 ;文书作为动词使用时，可以当“文字书写”来讲。“书”，最早的含义就是书写的意思，不过现在用“文书”作为书写的用法已很少见。 文书指职务或职业名称，即把在机关单位从事文字工作（主要指实用性文字工作）的人称为文书。现军队内仍有“文书”这一专门职务，在其他机关，“文书”只是一种称呼。 狭义：以纸为介质；广义：包括新介质材料 概括地说，文书就是指行为主体在社会实践活动中，为了一定的目的（记载、公布、凭证、传递信息等）而形成的具有特定格式的文字材料（信息材料）。;2、文书的历史发展;3、文书、公文、文件; 思考：既然说公务文书是各个机关处理日常公务不可缺少的一种手段，那么，是不是说，事无巨细，凡是要处理公务都要办文，文件越多越好呢？ ; 回答：当然不是。说它是一种不可缺少的手段，并不是说它是唯一的手段。文件的形成和处理要经过一定的程序，要花费一定的时间，因此，可以通过其他方式解决问题的，如直接面谈、电话联系、召开会议、实地考察、现场指挥等，则不一定办文。脱离实际、不讲效果地滥发文件，是文牍主义和官僚主义的一种表现，这是我们应该反对的。;思考：以领导人名义作为文件的制作者，是以私人身份发布，不具有领导效力。; 回答：这一说法是不成立的。文件的制作者主要以机关的名义，或机关的某一组织单位的名义发布，有时也用国家领导人和机关首长的名义发布。例如中华人民共和国主席令、人大常务委员长令，机关首长对所属工作人员的任免令、任免通知等，以领导人名义作为文件的制作者，并非以私人身份发布，而是以他所在机关的领导人、负责人的身份发布的，是机关领导人、负责人行使自己职权的一种表现，他们也是文件的法定的制作者，他们发布的文件同样也具有领导效力。 ;4、文书的构成要素;5、文书的性质与特点;6、文书的作用;二、文书工作;文书工作的历史： 商朝：初步的文书处理工作。史官是我国最早的文书工作人员，它是由原始社会的“巫”发展而来的。由于巫被认为有沟通人神之间关系的能力，因此在商朝，史官也被认为是传达“神”的意志的。统治者的一切行动，都要占卜问神，也就等于要问史官。由此，史官不但掌握了占卜祭祀的大权，而且还掌握了王室诸事的记录，即掌握了文书处理的大权。 我国古代封建社会的文书工作可分为两个阶段：1）战国后期至南北朝；2）隋朝至鸦片战争。 民国时期我国文书工作有了较大改观，新中国成立后，建立了全国统一的文书工作制度。;文书工作环节：公文的形成、传递、办理、管理、归档（销毁）。;文书工作的性质 政治性、机要性、实用性、时限性、 规范性、工具性;文书工作的基本原则（要求） 1）准确、周密、确保质量 2）及时、迅速、注重时效 3）精简、求实、注重效用 4）安全、可靠、确保国家机密 5）认真、负责、加强统一管理;文书工作的标准化与现代化 1）标准化 简化原则、统一原则、协调原则、优化原则 2）现代化 推行全程管理模式、借助网络进行信息共享