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PAGE  PAGE 23 关于城乡经济社会发展一体化的认识 讲稿o8.5 党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” 其实，城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。我国城乡一体化思想早在上个世纪就已经产生了。改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。 所谓城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 一、城乡一体化问题提出的依据 （一）“两个趋向”的论断是推进城乡一体化的理论依据 在十六届四中全会上提出的“两个趋向” ，即在工业化初始阶段，农业支援工业，为工业提供积累带有普遍性的趋向；在工业化发展到一定阶段后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向， 经典作家马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就立足于全人类的自由发展，提出了城乡一体发展的理论，指出“把农业和工业结合起来，促进城乡之间的差别逐步消灭”。英国城市学家埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》一书中明确倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。20世纪60年代，美国著名的城市学家刘易斯极力主张建立城市中心，形成更大的区域统一体，重建城乡之间的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益处。他们深刻揭示了城乡融合、城乡平衡、城乡一体是社会发展的方向。 亚当·斯密是古典经济学最杰出的代表，他所著的《国富论》对后来的经济学发展产生了巨大影响。斯密在这部巨著中对城市的产生和城乡关系做了较为全面的论述。 斯密的贡献在于，他认识到单靠农村自身的力量发展，是无法实现农村的改良和进步的，关键还是要靠城市工商业的支持，这一思想其实也体现到了我们现在所讲的“城市支持农村、工业反哺农业” 。 从世界经济发展规律来看，“两个趋向”符合各国工业化的一般规律。在一定时期内，资源或资本是有限的，由于经济利益的驱动，决定了有限的资源或资金必然被配置到效率更高的产业方面。而机器大工业的实践表明，工业化是一个国家由传统走向现代的必然选择，这就决定了在工业化初始阶段，农业为工业提供剩余的资金积累是经济发展过程中的一种必然选择，在国际上带有一种普遍性的趋向。 在历史上，农业为工业提供剩余的方式与数量等，在不同国家、不同时期及不同社会制度下是不一样的。就总体而言，农业为工业提供剩余的方式可分为两种：一种是工业直接剥夺农业的方式，另一种主要是通过国内的工农产品“剪刀差”实现工业间接剥夺农业的方式。 比如英国工业革命时“羊吃人”的圈地运动，日本明治维新后对地主课以高额税收，前计划经济国家扭曲工农业产品交换的贸易环境，体现在我国就是户籍制度、人民公社和农产品的统购统销。所采用的主要通过税收、财政对农业的低投入、“剪刀差”、低价征收土地及压低农民工工资等，国内外大量事实表明，伴随工业化的历史过程，就是工业剥夺农业剩余的历史过程（尽管剥夺的方式不一样）。用这种方式推动了农业资源向非农产业的转移，也就是总书记讲的在工业化初期是农业支持工业。按道理，资源转向非农产业后，总要有那么一个临界点，在这点上两大部门劳动生产率和收益率应均衡化。但由于农业是受自然因素约束的产业部门，其劳动生产率的提升比想象的要慢，这样就有了现实矛盾需要解决。比如怎么进一步提升农业的竞争力，怎么防止劳动力过速外流后农村社会凋敝等。于是各国工业化到一定阶段，都是政府采取政策对农业实施支持和保护。即工业反哺农业，所谓工业反哺农业，就是指工业发展到一定阶段后，政府通过税收形式将工业剩余的一部分无偿地转移到农业部门，即对农业实施补贴。例如： 在历史上，一些发达国家从工业剥夺农业转向工业反哺农业，主要发生在２０世纪３０年代以后，美国率先实施工业反哺农业政策，根据“１９３３年农业调整法”，英国 19世纪中叶，制定了第一部农业法，国外粮食在价格低于本国粮食价格之前不许输入。到20世纪中期，英国又制定了新的