“双方合同”或者“方合同”―代建制试点中的“代建合同”模式分析.docVIP

“双方合同”或者“三方合同”?――代建制试点中的“代建合同”模式分析 梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研究员 　　一、为什么要推行代建制? 　　推行代建制的三项政策目的： 　　(一)改革政府投资体制 　　现行投资体制的特点： 　　投资项目立项、批准难;立项、批准后监督管理松。 　　项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。 　　推行代建制实现对现行投资体制的改革： 　　政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。 　　(二)推行公共工程建设的专业化管理 　　依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。 　　推行代建制实现工程建设的专业化管理： 　　作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的