法学课件第七章.pptVIP

第七章 公共行政责任 重点问题： 1.行政不当与行政违法之间的关系 2.行政违法的特征 3.公共行政责任的特征与构成要件 第一节 行政违法 一、行政违法的含义与特征 （一）行政违法的含义 行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为 （二）行政违法的特征 1．行政违法是违反行政法律规范，侵害法律保护的行政关系的行为 。 2．行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 。 3．行政违法的法律后果是承担公共行政责任 二、行政违法的构成要件 （一）违法行为主体必须是行政主体（二）行为人负有相关的法定义务 （三）行为人具有不履行法定义务的行为 （四）行为人主观上有过错 三、行政违法的分类 （一）根据行为的方式和状态不同，行政违法可分为作为行政违法和不作为行政违法。 （二）根据行为的内容和形式不同，行政违法可划分为实质性违法和形式性违法。 实质性行政违法：（1）行为主体不合法；（2）行为超出了行为主体的法定权限；（3）意思表示不真实；（4）行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。 形式性行政违法：（1）行为的作出和实施不符合法律规范所规定的程序；（2）行为的表现形式不符合法律规范所规定的形式。 （三）根据行政法律关系的范围不同，行政违法可划分为内部行政违法和外部行政违法。 （四）根据行政主体的种类不同，行政违法可分为行政机关的行政违法和授权组织的行政违法。 （五）根据行政主体的数量不同，行政违法可划分为单一行政违法和共同行政违法。 （六）根据行政违法所侵犯的对象不同，行政违法可划分为侵犯自然人合法权益的行政违法和侵犯法人及其他组织的合法权益的行政违法。 四、行政违法的法律后果 （一）包括： 1．无效 2．可撤销 3．承认有效 4．更正 （二）行政违法的处理机关 1．国家行政机关 2．国家权力机关 3．人民法院 第二节 行政不当 一、行政不当的含义与特征 行政法上的行政不当也称行政失当，是指行政主体及其工作人员作出的虽然合法但不合理的行政行为，它是专门针对行政自由裁量权的不合理行使而言的。 行政违法既可以针对羁束行为又可以针对裁量行为，且主要是针对羁束行为而言，行政不当则仅基于裁量行为。 （二）行政不当的特征 1．行政不当不构成行政违法，它以合法为前提，是合法范围内的失当，表现为畸轻畸重，显失公正等。 2．行政不当只基于裁量行为，而行政违法则是针对羁束行为和裁量行为的。 3．行政不当一般只限于补救性公共行政责任。 4．行政不当可只部分影响其效力，也可全部影响其效力。 二、行政不当的确定标准 标准： （1）正当性标准。行政行为的作出应出于正当的动机、目的、应考虑正当的因素。 （2）情理性标准。行政行为应符合法律价值，客观规律，符合公认的观念、道德、生活常理及其习俗。 不属于上述标准之一者即视为行政不当。 三、行政不当的后果 （一）行政不当行为的效力 行政不当属于行政复议的受案范围。因此行政不当并非绝对无效。 （二）行政不当行为的责任 行为不当一般只限于补救性公共行政责任，在许多情况下并不导致行政主体承担公共行政责任。 （三）行政不当的法律救济 1．权力机关救济 2．行政机关的救济 四种：原 、上级 、行政复议机关 、监察机关救济 （四）行政不当与行政违法的区别 （1）侵犯的行政关系的性质不同。行政不当侵犯的是行政关系的合理性；行政违法侵犯的是行政关系的合法性。 （2）范围不同。行政不当只发生在裁量行为中，不发生在羁束行为中，而行政违法则可能发生在裁量行为中，也可能发生在羁束行为中。 （3）责任不同。行政主体的行政行为如果违法，行为人必须承担相应的公共行政责任；对行政不当，行为人一般是承担补救性公共行政责任。 （4）法律效力不同。行政违法行为一旦被确认，一般可溯及其发生时即无效；行政不当并非绝对无效。 第三节 公共行政责任 一、公共行政责任的含义与特征 公共行政责任就是指行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法（包括部分行政不当）所引起的法律后果。 （二）公共行政责任的特征 1．公共行政责任是行政主体及其工作人员所承担的法律责任。 2．公共行政责任是指行政主体及其工作人员的行政违法或行政不当所应承担的法律后果。 3．公共行政责任是一种独立的法律责任，不包括政治或道义责任。 （三）公共行政责任与其他法律责任的区别 1．公共行政责任与违宪责任的区别 （1）违反的法律规范不同。 （2）责任形式不同。违宪责任主要有撤销和罢免两种形式，公共行政责任的形式则有多种。 （3）追究机关不同。 2．公共行政责任与民事责任的主要区别 （1）违反的法律