第十一章中国社会保障的改革与20031017分析.ppt

困境与出路 ----当代中国社会保障制度改革与发展 主要介绍四个方面 一、中国传统社会保障制度的特征和缺陷 二、中国社会保障制度改革的现状 三、国外经验和必须把握好的几个问题 四、中国社会保障制度深化改革的发展前景 一、中国传统社会保障制度的特征和缺陷 1、中国传统社会保障制度的特征 我国传统的社会保障是以计划经济为基础，其内容主要由国家保障、单位保障、农村集体保障等三大板块组成，各保障项目分别按三大板块来设置的，形成了相互独立、互不交叉，又不成体系的“三张安全网”。 国家保障是以中央和地方政府为责任主体，面向全体社会成员，无偿提供有关物质援助，它包括救济，福利，补贴，优抚和赈灾等。 单位保障是以单位为责任主体，以本单位职工及其家属为对象，包括了就业、养老、工伤、医疗、生育、遗属、困难和福利。 农村集体保障是以农村集体组织为责任主体，以农民为对象，进行合作医疗和对五保户等特困人员提供最基本的生活保障。 管理体制上，国家对各个保障项目，是按照行政职能分工，分别由劳动、人事、卫生、民政、工会等有关部门，来对不同的对象组织实施。 除农民和城镇社会闲散人员外，由于城镇进入劳动年龄段的公民几乎都进入企业或机关事业单位就业，单位承担了保障的主要职能。尽管传统的社会保障制度层次单一，不成体系，但它对