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行政管理学复习要点一、行政管理的产生1、 1865年，德国学者冯·史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科——行政学。许多人把《行政的研究》的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。3、1900年，美国学者古德诺（Frank J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；二、行政管理学科学体系的形成： 1、怀特 《行政学导论》 1926 2、威劳毕 《行政学原理》 1927 3、费富纳 《行政学》 1930三、行政管理学的历史发展进程 （一）传统管理时期（X理论时期：20世纪初-30年代） 1．管理技术学派： A、代表人物：F.W.泰罗（1856-1915，59岁） B、代表作： 《科学管理原理》 1912 C、科学管理内容： （1）任务管理：第一流工人、刺激性工作报酬； （2）标准化：操作方法、工具、环境等； （3）职能管理：工长制、计划与执行职能分开。2、一般管理学派 ： A、代表人物：H.法约尔（1841-1925，84岁） B、代表作： 《一般管理与工业管理》 1915 C、贡献： （1）行政管理五职能说： （2）管理的十四条原则：分工、权责等。 （3）提出建立参谋人员机构：智囊团等。3、官僚模型学派 A、代表人物：马克斯*韦伯（1864-1920，56岁） B、代表作：《行政组织体系》又译《官僚制》 C、贡献： “官僚科层组织”：是一种高度结构的、正式的、非人格化的组织体系。 （二）行为科学时期（Y理论时期：30年代-60年代） 1、霍桑实验学派 A、代表人物：E.梅奥、罗斯立斯伯格、怀特海德 B、代表作：《工业文明中的人类问题》《管理与工人》《工业界的工人》 C、贡献： 1、职工是“社会人”; 2、组织中存在着“非正式组织”; 3、组织领导要善于沟通，提高士气与满意度。2、决策理论学派 A、代表人物：H·A·西蒙 B、代表作： ：《行政行为——行政组织决策过程的研究》（1947年第一版，1957年第二版，中译本名为《管理行为——管理组织决策过程的研究》) C、贡献： ①改变传统行政谚语式的研究，主张动态研究； ②行政过程即决策，决策比执行更重要。 ③决策要有科学程序：情报、设计、扶择、审查等。 3、需要层次学派 A、代表人物：A·H·马斯洛（1908—1970） B、代表作：《人类动机的理论》 C、理论： （1）人类有五种基本需要： ①生理上的需要②安全的需要③感情归宿的需要④地位或受人尊重的需要⑤自我实现的需要 （2）人的行动受当时最高愿望支配 4、Y理论学派 A、代表人物：麦格雷戈（1906—1964） B、代表作： 《企业的人性方面》 C、贡献： ①称传统管理理论为“X理论”：人性恶、懒惰、缺乏进取心、不愿承担责任、情愿受人领导、反对变革。 ②主张实施“Y理论”：人性善、并非天生消极，是由于遭遇造成的；能承担责任；有相当高的创造力。③应采取人性管理：分权与授权；扩大工作范围；（三）系统理论时期（1960-至今）：“Z理论时期” （1）孔茨（Harold Koontz）：1961年〈管理理论丛林〉， “丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（System Theory）和权变理论(Contingency Theory)（2）1964年，伊斯顿（ David Easten）： “政治学的革命”制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义（Post-Behavioral Science）；（3）1937年，贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy )提出一般系统论：整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性” ；（4）菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。 在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；（5）生态行政学： 生态系统（ecological system）,政府和环境的互动（interactions）和动态平衡(dynamic equilibrium) ；A.高斯（John M. Gaus）：首先提出 1936年《美国社会与公共行政》 ；1947年《公共行政的政界》B.雷格斯(Fred W. Riggis)1961年《生态行政学》：生态模式（Ecological Model）