04 第四章 协调督查.doc

第四章 督查和协调 1990年1月全国党委秘书长办公厅主任会议明确了参谋助手、督促检查和协调综合是秘书部门的三项基本职能后，督查和协调就成为秘书部门重要职责和经常性任务。这两项工作是保证领导已经作出的决策得以顺利实施的必要保证。 督查是促进上级政令、领导决策贯彻落实的重要保证，也是秘书发挥参谋助手职能的有效途径。要加强督查工作的针对性，提高督查工作实效，秘书必须学会紧密围绕部门中心工作，正确地把握督查工作特质，有序、合理地运用督查工作的方法，不断提高督查工作的权威性。 协调工作也是秘书的一项业务性很强的工作，督查与协调密不可分。协调工作的职能既包括宏观的政策、计划类协调，也包括相对微观的日常事务性协调与人际关系协调。与督查工作所具有专长受命性与权威性不同，秘书在承担协调职能时具有更强的主动性、灵活性和经常性，这也决定了秘书必须全面掌握各方面情况，洞察协调对象的特异性，掌握必备的沟通协调技能，练就高超的协调艺术。 第一节 督查工作 一、督查工作概述 （一）督查工作的涵义和特点 1.督查工作的涵义 督查就是督促检查的简称，包含有督办、催办、查办等内容。 督查工作就是对领导机关重要决策或工作部署贯彻执行情况,以及各级领导同志批示、交办事项的办理情况进行督促检查的工作。领导机关做出重大决策,颁布重要政策,部署一项重要工作,都需要督查工作的跟进,否则都有可能落空。 关于督查工作的内涵， 1990年1月，时任中共中央办公厅主任的温家宝同志曾在全国各省、自治区、直辖市秘书长会议上指出：“督促检查，从根本上说，是对各级领导工作作风的监督和检查。各级领导对党的方针政策贯彻执行的情况，对中央指示的落实情况，对群众的困难、意见和要求研究解决的情况，都反映他们的党性原则、群众观点和工作作风如何。经常地、认真地、实事求是地进行督促和检查，从而发现问题，堵塞漏洞，改进工作，这是对党和人民群众高度负责的表现。我们应当从党的作风的高度来认识和对待这项工作。 1.直接督查与间接督查 根据督查手段的性质可将督查工作分为直接督查和间接督查。 直接督查就是督查人员(有时是领导人自己)亲临承办单位和现场进行督查。直接督查虽然效率高，但一般只能用于专门事项的督查。对于那些时效性极强的重要工作、重大突发事件的处置等，应大力提倡采取直接督查的方法。 间接督查就是通过承办单位上一级主管部门或有关职能部门进行督促办理。有些督查事项需要基层单位办理落实，而上层领导机关或秘书部门不可能做到每件事都去直接督查，一般采取转交其直接主管部门和直接主管的领导机关，或者是有关职能部门去检查落实。 2.普遍督查和重点督查 根据督查对象的特点可将督查工作分为普遍督查和重点督查。 普遍督查是秘书部门工作人员根据领导授权，对领导机关所管辖各地区、各单位、各部门和各级组织在执行领导重大决策或完成各项工作任务的情况等全面地进行督促检查。督查内容主要是那些涉及全局的，各级组织、各个地区与部门都必须贯彻执行的有关事项、问题、决策指令等，通常以发文或会议的方式部署进行。 重点督查是对某些关键地区、重要单位或某项重点内容进行督促检查。虽然督查过程也需要调查研究，但是督查不等于调查，重点督查也不等于抽样调查。抽样调查是通过样本的分析了解面上的总体情况，重点督查是对哪些对重要政策、中心工作、全局形势的发展起其关键作用的对象的督查，其目的是保证督查对象按照领导机关部署开展工作。 3.分级督查和归口督查 根据督查的组织原则可将督查工作分为分级督查和归口督查。 分级督查俗称“块块督查”，就是依据我国各级行政管理机构的组织原则按垂直纵向关系开展督查，由直属上级督促其直属下级。分级督查能够充分发挥各级行政组织的作用，增强各级领导干部的工作责任感，由于督查对象与督查者有直接的领导与被领导关系，所以由直属上级督促直属下级效果好，行动快。 归口督查俗称“条条督查”，就是依据各职能部门业务分工而采用的一种督查方法。对那些专业性比较强的督查事项采用归口督查往往比采用分级督查方法更加有效。例如有关煤炭行业安全生产管理的督查事项，可由负责安全生产管理的部门进行督查。 对重大督查事项，可以将归口督查与分级督查相结合，例如2005年下半年吉林省发生某大型企业爆炸导致重大环境污染事故，国家领导人对此事做了专项批示，由国家环保总局对此事进行督查就属于条条督查，由吉林省政府对此事督查就是块块督查，而由国家环保总局和吉林省组成联合调查组开赴事故现场进行督查，就是两者的结合。 4.分阶段督查和连续督查 根据督查的程序性特征可将督查工作界定为分阶段督查和连续督查。 分阶段督查就是根据决策实施或中心工作的进展程度分若干个阶段进行督查，多运用于那些办理落实与贯彻执行过程时间较长的重大督查课题。 连续督查是指在决策实施或中心工作开展过程中不间断地连续进