公共管理模式的类型技术报告.ppt

公共管理模式的类型 一 、公共管理的干预模式 涵义： 公共管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共管理过程的公共管理模式。在这种公共管理模式下，市场对公共管理的参与是间接而非直接的。 公共管理的干预模式 理论基础： 公共管理干预模式的理论基础是20世纪20年代德国学者马克思·韦伯设计的“官僚模型”，这一模型的原则主要有四。其一，在政府组织中，每个官员都有固定的职责和权限，他们只能在自己的职责范围内发布命令而不能超越。其二，政府组织有严格的等级，下级组织必须接受上级组织的监督和控制。其三，政府各项活动都严格按照行政文件的规定进行。其四，以能够胜任工作为前提，政府工作人员领取固定薪俸并终身任职，使政府公职成为受尊重的职业。韦伯认为，按照职权分明、层级节制、政令严格、稳定任职原则构建起来的政府组织是最为合理的政府组织，这种政府组织完全能够取得最高行政效率和胜任各项行政任务。 公共管理的干预模式 弊端： 首先，从政府组织自身看，干预模式下的政府组织，由于严格的层级节制关系，导致整个政府组织的刻板僵化与动作迟缓，使政府难以灵活主动地应对瞬息万变的信息社会、竞争活跃的市场经济和利益多元化的公共期望，大大影响了政府基本功能的发挥；由于机械的专业部门分工，导致政府机构林立，