行政强制法讲义探究.ppt

沧州市人民政府法制办公室关于《中华人民共和国行政强制法》培训考试事宜通知 培训时间及安排 8：30——12：00 行政强制法内容串讲 培训人：左东霞 沧州市人民政府法制办公室行政复议科 13：30——16：00 行政强制法法律文书讲解及考试 培训人：温平 沧州市人民政府法制办公室执法监督科 考试形式：开卷、笔答 中华人民共和国行政强制法 2011年6月30日审议通过，2012年1月1日实施，历经23载春秋。 中华人民共和国行政强制法的特点 一、滞后性 学习法律原则，法律精神，法制案例， 把握立法目的 二、行政法 公法，即和国家权利对着干，约束行政 权力的法 三、“难产” 跨越23年 四、权力制约法与权利保护法 “应当” “不得” 行政强制法的立法目的（NO.1） 一、规范行政强制的设定和实施 “无法律即无行政” 行政机关的权限只能来源于法律的规定，不得自己授权 二、保障和监督行政机关依法履行职责 行政决定不能得到全面、实际履行以及强制执行难 三、维护公共利益和社会秩序 四、保护公民、法人、其他组织的合法权益 达到公共利益和个人利益的高度统一,此时才是真正的“和谐” 行政强制法的原则（NO.4----8） NO.4 行政强制合法原则——行政强制的设定和实施要合法。 创设：从无到有 行政强制的设定 规定：已有，更细化 NO.5 适当原则——采取合理的措施 NO.6 教育与强制相结合的原则 NO.7 禁止滥用原则 NO.8 救济与赔偿原则 行政强制法的适用范围（NO.3） 原则——行政强制的设定和实施，都适用本法 例外—— 1、应对突发事件的应急措施或临时措施不适用本法 《防洪法》、《消防法》、《安全生产法》、《传染病防治法》、《国家安全法》 2、行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，不适用本法 《保险法》、《证券法》、《银行业监督管理法》 以上这两种情形，行政机关采取的措施在本质上属于强制措施，但不属于《行政强制法》的调整范围。 行政强制与具体行政行为的关系 具体行政行为 行政强制 行政 行政 强制 强制 行政许可 行政征收 行政处罚 其他具体行政 措施 执行 行为 行政强制法的内容 一、行政强制措施 特点：①行为主体的特点性及权力的法定性 ②目的的多重性 ③程序性、非制裁性 ④临时性、期限性、可解除性 ⑤对证据的初步掌握性 ⑥针对权利的限制性 ⑦强制性 ⑧可诉性 分类： 是否是在紧急 即时性行政强制措施 情况下作出的 非即时性行政强制措施 种类（NO.9） 1、限制公民人身自由 包括留置盘问、行政传唤、管束、约束身体、扣留、强制隔离等 2、查封场所、设施或者财物 特点：针对动产、不动产。就地查封 3、扣押财物 特点：针对动产，异地扣押，与违法行为有关的财物 4、冻结存款、汇款 两种方式：只进不出、不进不出 行政强制措施的创设（NO.10） 法律 所有的行政强制措施均可设定 行政法规 A:?未制定法律?属国务院行政管理职权事项?除限 制人身自由、冻结存款、汇款方面和应当由法律规定 的 B:法律规定由行政法规规定的 地方性法规 ?未制定法律、法规?属地方性事务?只可设定查 封场所、设施、财物和扣押财物的行政强制措施 其他规范性文件不得创设行政强制措施 行政强制措施的规定权（NO.11） 法律作出规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律未创设的行政强制措施，行政法规、地方性法规不得创设 例外规定：特定事项 包括：使用警械、查封、扣押、封存等。 如根据《传染病防治法》的规定，《医疗废物管理条例》对“查封、暂扣”的具体规定。 界定 1、与行政检查的区别 《食品安全法》第77条“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：1、进入生产经营场所实施现场检查；2、对生产经营的食品进行抽样检验” 2、与行政处罚的区别 暂扣违章驾驶人的车辆——行政强制措施 吊销违章驾驶人的驾驶证——行政处罚 行政传唤——行政强制措施 行政拘留——行政处罚 二、行政强制执行 特点：①主体：行政机关、人民法院 ②目的：使其他具体行政行为确定的义务得以实现。 ③行政强制执行以行政相对人逾期不履行义务为前提 ④依据：生效的行政决定 ⑤可以和解 ※区分行政决定书和行政强制执行决定书 界定： 与行政诉讼中的强制执行区别——执行依据不同 方式： 1、加处罚款或者滞纳金 2、划拨存款、汇款 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 4、排除妨碍、恢复原状 5、代履行 分类： 划拨存款、汇款 直接强制 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者