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论政府绿色采购助推生态文明建设[摘要]开展政府绿色采购有着强大的正能量，能助推生态文明社会的建设。当下政府绿色采购存在法规制度保障不给力、采购标准不统一、采购信息网欠发达、采购监管难归位等困境。推进政府绿色采购宜在制定《政府绿色采购法》、制订绿色采购标准、建立信息资料系统、强化监督约束机制等方面下功夫。　　[关键词]政府；绿色采购；生态文明　　[中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2014）03—0032—02　　党的十八届三中全会《决定》提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。之前党的十六届五中全会提出了要着力构建循环经济和“两型”社会，财政部也出台《节能环保政府采购实施意见》。生态文明建设是大坎，是大工程；政府绿色采购是小坎，是小工程。在雾霾肆虐、“两高”凸显的压力下，小坎迈得过，大坎就迈得好。　　一、政府绿色采购的正能量分析　　所谓“政府绿色采购”，是指“法律承认的各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）等利用财政资金进行采购时，在技术、服务等指标同等的条件下，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，主要包含绿色办公用品的采购和绿色公共工程及绿色装修工程采购两个方面”〔1〕。通俗地说，就是政府着意采购符合国家环境认证标准的产品和服务，以此强化社会环境行为，引领社会绿色消费，拉动绿色市场需求，从而推动国家实现循环经济战略。　　从国际经验来看，各国政府和国际组织采购量占GDP的比例向来很高。据统计，欧盟每年采购15000亿欧元，占其GDP的16%。美国政府的采购量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采购支出达14万亿日元，联合国约30亿美元。欧盟为促进政府绿色采购，发布了《政府绿色采购手册》，意义深远。参与起草的MargotWallstrom委员认为：“政府机构具有庞大的购买力，如果欧盟所有的政府机关都转向绿色电力，将减少6000万吨的二氧化碳排放，到2012年就可以减少京都议定书下18%温室气体排放”。据联合国统计署调查，84%的荷兰人、89%的美国人、90%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品。可见，从理念和制度上推进纳入环境标准、植入环境因素的政府采购模式，无疑会引领绿色潮流。　　勿庸讳言，我国工业化进程以牺牲生态文明为代价，环境问题已忍无可忍。借鉴国际经验，推行政府绿色采购十分必要。我国政府采购规模每年以500亿规模的水平递增。比如2011年我国党政机关电耗总量占全国耗量的5%，相当于8亿农民的用电，能源采购费超过1200亿元。中国节能产品认证中心一份调查数据显示，抽样的15个政府机构的耗能设备和器具，其节能潜力为8682吨标准煤。由此推论，只要办公楼建筑本身节能改造、设备和产品节能替代、降低待机能耗等措施执行到位，政府节能潜力那是相当的巨大。不言而喻，“实施绿色采购具有很强的杠杆作用和溢出效应，可以促进经济界开发绿色产品和技术。”〔2〕也就是说，只要政府采购能够遵循生态原则，强化生态环保导向，偏向绿色环保产品，就会促使供应商与生产商开发新的环保工艺和技术。从社会学意义上分析，政府绿色采购的正能量还体现在，它不仅可以保证代际公正，即当代人的采购不会寅吃卯粮，不会损害下一代的生态利益；而且同一代一部分人的采购不会对另一部分人的生态利益产生负外部性，从而可以保证代内公正。　　二、政府绿色采购面临的困境分析　　在国家加强生态文明建设的大背景下，应该说我国的政府绿色采购发展势头良好，但困境不少。　　首先，法规制度保障不给力。我国至今没有制定专门的《政府绿色采购法》。已实施5年的《政府采购法》无疑也有待完善。而且“由于各地在尝试绿色政府采购初期的认识不是很深，出发点站得也不高，出台的一些政策制度，难免存在遗漏，甚至与《政府采购法》相左，亟须加紧修改、完善和补充。”〔3〕比如，政府采购如何偏向环保型企业；如何厘清采购监管部门与采购代理机构的职责；如何统一规范采购方式和程序，等等，在这些老黄历的办法和制度中，鲜有提及。另外，要定制出一部具有系统性、缜密性、创造性的政府绿色采购法规，难度自然很大。无论是顶层设计部门，还是地方相关部门，如果都不敢为人先，怕担当责任，持观望态度，上下联动的制度创新劲头打折扣，法规制度保障不给力也就在情理之中。　　其次，绿色采购标准不统一。国际上通行的经验是，环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础，政府绿色采购要与环境标志产品挂钩，在同等条件下，政府必须优先采购环境标志产品，如德国的蓝色天使标志、日本的生态标志，等等。因此，“环境标志产品认证和一个详细的操作指南或规范，是推动政府绿色采购的重要配套制度。”〔4〕目前