关于我县国有土地上房屋征收与补偿工作情况汇报.docVIP

关于我县国有土地上房屋征收与补偿工作的 情　况　汇　报 一、现有征收补偿工作政策和法律法规依据。 （一）中央、省、市有关政策和法律法规 1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号（2011.1.21） 2、《国有土地上房屋征收评估办法》住房和城乡建设部[2011]77号（2011.6.3） 3、《张界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》市政府令第41号（2012.5.7） 4.《张家界市城区国有土地上房屋征收补偿及奖励标准（试行）》张政办发[2012]11号 5、《张家界市城区国有土地上房屋征收补偿费用列支标准（试行）》张政办发[2012]12号 （二）新条例内容重大变化 1、新旧条例主要区别。一是主体不同。根据原条例规定，拆迁的主体是依法取得房屋拆迁许可证的单位。根据新条例规定，征收的主体是政府。二是适用范围不同。原条例适用于征收城市规划区内国有土地上单位、个人的房屋。新条例适用于征收国有土地上单位、个人的房屋。三是法律关系不同。根据原条例规定，拆迁的法律关系产生于拆迁人和被拆迁人之间，政府的房屋拆迁管理部门作为主管部门，对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，并可以作为中立的第三方对拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人之间的争议作出行政裁决。根据新条例规定，征收的法律关系产生于征收人（政府）和被征收人之间，政府作为当事人一方，不再作为中立的第三方，因而不具有行政裁决权。四是程序不同。根据原条例规定，拆迁程序是由拆迁房屋的单位启动，房屋拆迁管理部门颁发拆迁许可，拆迁人实施房屋拆迁。根据新条例规定，征收程序是由政府直接启动，由政府作出房屋征收决定，政府确定的房屋征收部门负责组织实施房屋征收与补偿工作。五是强制执行模式、申请法院强制执行主体和执行依据不同。根据原条例规定，在拆迁过程中，是由政府责成有关部门强制拆迁或者由房屋拆迁管理部门申请法院强制执行，申请法院强制执行的主体是房屋拆迁管理部门，执行依据是房屋拆迁管理部门的裁决。新条例不再规定行政机关自行强制拆迁，由政府申请法院强制执行，执行依据是政府作出的补偿决定。 2、基本原则。一是公平补偿原则。一方面是指补偿与被征收财产价值相当，体现了政府征收虽然有强制性，但是在补偿上不应让为公共利益作出贡献的被征收人吃亏；另一方面是指对全体被征收人应当适用统一的标准，体现被征收人之间的公平。二是决策民主原则。新条例强调了房屋征收与补偿的公众参与。三是程序正当原则。要求政府要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、选择权和救济权等。四是结果公开原则。要求征收补偿方案应当公布，征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当公布，房屋征收决定应当公告，房屋的权属等调查结果应当公布，补偿决定应当公布，分户补偿情况应当公布，对征收补偿费用管理和使用情况的审计结果应当公布等。 3、管理体制。新条例规定：房屋征收与补偿的主体是市、县人民政府，禁止建设单位参与搬迁活动；房屋征收与补偿工作由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施；市、县级人民政府有关部门包括财政、国土资源管理、规划、建设、房地产、工商、税务、住房保障、发展改革、监察、审计等应当互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行；房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收实施单位不得以营利为目的。 ４、工作程序。主要工作程序分为十个步骤：①项目申报符合公共利益的需要；②项目初审符合四个规划（计划、总规、专规、年度计划）；③制定补偿方案；④组织论证方案并征求意见；⑤修改完善方案；⑥社会稳定风险评估；⑦公告征收决定；⑧签订补偿协议；⑨做出补偿决定；⑩申请法院强制执行。 （三）张家界市相关文件适用解读 １、《张界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》属于张家界市人民政府发布的规范性文件，慈利县须依照执行。 ２、《张家界市城区国有土地上房屋征收补偿及奖励标准（试行）》已明确慈利县为参照执行。 ３、《张家界市城区国有土地上房屋征收补偿费用列支标准（试行）》只适用于张家界市城区范围，慈利县需另行制定。 二、我县征收补偿工作基本现状及主要问题 １、人员机构未完全到位。县房管局在2011年政府第48次常务会议上作了专题汇报，政府同意县房管局拆迁管理办公室更名为县国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，具体负责我县国有土地上房屋征收与补偿工作。随后，又向县编委提出成立机构的请示。目前机构正在申办中，我局人员己到位，正准备开展此项工作。 ２、征收工作程序不规范。我县目前征收工作的基本操作程序还是按己废止《拆迁管理条例》规定的模式操作：政府提出启动项目，相关单位具体组织实施，如县体育局负责人民广场的征收工作，县建设局负责笔架西路、白云滨河路的征收工作，县商务局负责大世界