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城市土地使用与交通协同规划编制方法研究 张晓东 张 宇 郑 猛 姚智胜 【摘要】本文基于土地使用与交通两者之间存在的“互动—反馈—循环”的理论关系，提出了城市土地使用与交通协同规划编制机制的政策建议，并以土地使用与交通协调发展为目标建立了城市交通承载力的理论基础和计算方法，提出了城市交通承载力分析评价指标体系及优化调整流程，以及适用的规划阶段和工作机制。 【关键词】城市规划；协同规划；交通承载力 1.概述交通承载力作为环境资源承载力的一个重要方面，是影响确定土地适宜开发强度等方面的重要依据之一，对于协调城市土地用与交通发展规划具有十分重要的现实意义。 城市交通承载力，是指在某一时间和空间下，由土地开发带来的经济社会活动所产生的人和物的交通出行需求，与交通设施所能提供的交通供给容量之间的协调匹配关系[2]。简而言之，城市交通承载力是指土地使用与交通两者之间的协调关系。城市交通承载力是承载力应用领域的一个分支[3]，属于城市复合生态系统承载力（资源与环境承载能力），见图1。 图 3.2城市交通承载力的理论基础 （1）城市可持续发展理论是城市交通承载力分析的重要支撑 可持续发展理论是土地使用与交通协调发展的重要指导思想，其中协调性原则提出经济发展和提高资源环境承载能力之间的合理配置，公平性原则提出的资源利用与发展的机会平等思想是城市交通承载力分析的重要支撑。 （2）土地使用与交通双向互动理论是城市交通承载力分析的理论基石 不同类型的社会活动在空间上的分散造成了人员的流动和物资的运输，而这些人员与物资的流动又决定了交通的需求，进而对城市区域范围内土地使用和交通系统产生一定的影响，并由此引伸出“土地使用与交通循环反馈”的概念[4]，见图2。 图土地与交通互动技术性理论框架 依据城市可持续发展理论中的协调性原则和公平性原则，基于土地使用与交通双向互动理论，城市交通承载力分析的核心思想是：“从城市全局考虑，被测算小区的土地开发强度越大，则其产生和吸引的交通量也就越大，因此，测算小区有责任，也必须提供相应的交通承载力，为本测算小区的交通出行以及过境交通出行提供服务，在更大的范围内支撑城市交通系统的运行，或者通过降低土地开发强度，来从源头降低交通出行对交通设施的消耗，确保本测算小区，以及城市的可持续发展” 。 图3 北京市早、晚高峰常发拥堵路段直观展示了交通出行的转移性和偏差性特征 3.4城市交通承载力的计算方法 城市交通承载力分析就是指测算小区所提供的交通设施承载能力应当能够承载本测算小区交通出行量和过境交通量两个方面需要的时空消耗需求量。考虑到交通设施的空间属性，交通出行对于时空消耗的需求主要包括道路时空消耗和轨道时空消耗两部分，而轨道交通空间资源具有独立性，且客运交通承载能力大。因此，在城市交通承载力分析计算过程中首先进行独立测算，然后再以道路交通时空消耗需求（TD）与道路交通设施承载能力（TC）两者之间的匹配关系作为衡量标准。 （1） 其中： （2） 公式中：，指高峰时段交通产生吸引，指测算小区内部机动车出行需求总量，单位；，指测算小区内部机动车出行在测算小区内部的平均行程距离，单位。 （3） 式中：，是指高峰时段；，指测算小区过境机动车出行在测算小区内部的平均行程距离，单位。 （4） 式中：，指测算小区内部包含的所有规划城市道路所能提供的时空消耗的总和[5]，单位：VKT；是指第小区的第等级道路实际通行能力，，其中是理论通行能力，是修正系数（该系数与道路设施特征和运用特征相关）；是指第小区的第等级道路的车行道数量；是指第小区的第等级道路的实际长度。 当城市交通承载力分析计算完成后，应基于交通规划模型对城市总体交通供需关系进行“动态”测试与评估：一方面，在宏观层面对交通需求总量、方式划分等指标进行校核和验算，确保交通承载力分析的准确性；二是在时空分布层面对城市干道、轨道交通等骨架交通设施的运行状态进行预测，解决交通系统性问题。 3.5城市交通承载力分析优化调整工作流程 在城市交通承载力分析过程中，当交通承载力指数高于合理指数区间时，则表示交通承载力过高，需要从交通需求和交通供给两方面入手分析，查找原因，并进行相应优化调整，实现交通承载力指数处于合理取值区间，优化调整工作流程见图4。 图4 城市交通承载力分析优化调整工作流程示意图 城市交通承载力分析优化调整的具体规划手段按照工作对象划分为土地使用和交通两种方式；按照手段特