经建领域落实PPP的几个问题(2014.4)答案.pptVIP

经建领域落实PPP的几个问题 郭定方 （2014年4月10日） 联系电话 经建领域 一是城镇基础设施项目建设。包括保障房、污水垃圾处理等。 二是交通运输项目建设。包括铁路、地方机场、公路等。 三是生态环境保护项目。包括大气治理、水环境治理、江河湖库生态环境保护、矿产资源保障等。 四是节能减排和新能源项目。包括能源清洁化利用、新能源推广、建筑节能、循环经济等 财政部的经建领域还包括：农产品、战略物资储备项目和重点产业发展项目 。 经建领域落实PPP的几个问题 明确经建领域PPP项目选择的原则与途径 化解PPP实施中遇到的体制机制问题 规避PPP项目实施过程中出现的新问题 我省现有经建领域实施PPP的初想 一、明确经建领域PPP项目选择的原则与途径 三大原则 划清政府与市场边界，在政府投资合理范围内三大原则 选择PPP项目 一般竞争性领域、产业 公益性、准公益性领域 ? 在价格、收费机制已建立的领域优先考虑应用PPP 收费机制已经建立 ? 收费或调价困难 明确中央与地方事权 以地方为主参与PPP ? 中央与地方共同参与PPP 以中央为主参与PPP 一、明确经建领域PPP项目选择的原则与途径 省内经建领域适合应用PPP的项目类型 走出去与外国政府进行PPP合作 PPP项目走出去 中东欧 亚洲、非洲 北美、澳洲 经济发展水平 市场环境 投资需求 资源禀赋 二、化解PPP实施中遇到的体制机制问题 政府投资项目审批的问题 PPP项目招标或采购的问题 财政投入方式的问题 财政补贴核算的问题 PPP项目投资监管的问题 政府投资项目审批的问题 问题： 作为PPP的公方如何监管 作为特许经营方的政府如何监管 作为独立于PPP相关方的第三方政府如何监管 考虑： 专门机构，专人负责，统一监管 PPP项目事前、事中、事后全过程监控与动态评价 PPP项目资金信息公开 PPP相关方负面清单制度 地方政府资产负债表  PPP项目招标或采购的问题 1.如何做好项目投资人的招标工作 2.如何涵盖项目设计、建设、融资、运营等全寿命周期内容 问题： 财政投入方式的问题 问题： 建设与运营 即期与远期 考虑： 提前考虑项目建成后的运营 注重与长效机制的结合 收付实现制转向收付实现与权责发生相结合 完善相关的风险投资和保险经济补偿机制 财政补贴核算的问题 问题： 无法实现用户付费 投资回报不足问题 研究： 将PPP与传统投融资方式进行比较与评价 基于对项目的成本收益分析 基于对项目中长期预测分析 适用于多种政府补贴方式的需要 考虑： 国内外财经形势中长期预测 财政补贴核算指导意见 PPP项目投资监管的问题 问题： 作为PPP的公方如何监管 作为特许经营方的政府如何监管 作为独立于PPP相关方的第三方政府如何监管 考虑： 专门机构，专人负责，统一监管 PPP项目事前、事中、事后全过程监控与动态评价 PPP项目资金信息公开 PPP相关方负面清单制度 地方政府资产负债表 三、规避PPP项目实施过程中出现的新问题 滥用PPP的问题 PPP流于形式的问题 新增政府或有债务的问题 四、我省现有经建领域实施PPP的初想 实施PPP的优点和潜在风险 实施PPP总的设想：区别对待，分类实施。 两个关键问题：技术标准和弹性价格机制 实施PPP优点 转变公共产品供给机制，有效减少短期内政府负债的膨胀； 引入市场竞争机制，做到科学决策项目，提高公共服务或公共产品供给效率； 拓宽投融资领域，解决私营资本进入公共领域难的问题。 PPP模式潜在风险 额外成本增加的不确定性 政治社会影响力的不确定性 民营资本承担风险的有限性 外部环境影响的不确定性 对经建领域项目实施PPP总的设想 有条件的拟新建的公共基础设施项目，尽可能直接采用PPP模式； 已建成的公共基础设施项目，主要通过资产长期租赁的方式； 在建项目，要积极创造条件，通过整体项目转让方式。 总体设想：区别对待，分类实施 注重两个关键的问题 技术标准或管理服务标准的认定 弹性收费机制的确立 合同期满，设立监管理帐户 需要进一步研究和强化的问题 政府坚持“契约”精神 培养民间资本业主管理能力