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第七章 水资源管理 第一节 水资源概述 我们生活的地球可以说是一个“水球”，因为地球71%的表面积被水覆盖着。地球拥有的水量非常巨大，总储水量约为13.86亿立方千米，其中，96.5%在海洋里（海洋储水量约13.38亿立方千米）；1.76%在冰川、冻土、雪盖中，是固体状态；1.7%在地下；余下的分散在湖泊、江河、大气和生物体中。可以说，从天空到地下，从陆地到海洋，到处都是水的世界。 第一节 水资源概述 地球上的水尽管数量巨大，但能直接为人们生产和生活所利用的，却少得可怜。首先，数量巨大的海水又咸又苦，不能饮用，不能浇地，也难以用于工业生产，因此，实际说来，地球上的淡水只占总水量的2.5%左右；其次，数量稀少的淡水绝大部分被冻结在远离人类的南北两级和冻土中，无法利用，只有少量淡水散布在湖泊、江河和地下。与全世界总水量比较起来，淡水量可谓九牛一毛（如图7-1所示）。 第一节 水资源概述 第一节 水资源概述 （一）水资源的含义 从广义来说，自然界中各种形态的水都可视为水资源。而狭义的水资源是指人类可以利用的、逐年可以更新和得到恢复的淡水（包括可利用的微咸水）。海水是咸水，不能直接利用，所以通常我们所说的水资源主要指其狭义概念，即指陆地上的淡水资源，如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。 联合国教科文组织（UNESCO）建议，“水资源应指可资利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而可被利用”（1977年）。这一个概念，是指具备一定数量和质量的水。 第一节 水资源概述 （二）水资源循环 地球上的水不仅存在于水圈中，也存在于大气圈、生物圈和岩石圈中。在自然界中，水通过蒸发和植物蒸腾、输送、凝结降水、下渗和径流（地表径流、地下径流）等环节，在各种水体之间进行着连续不断的运动，这种运动过程称为水循环。 第一节 水资源概述 第一节 水资源概述 （三）水资源的特点1．可恢复性与有限性2．时空分布的不均匀性3．利用的广泛性与不可代替性3．利用的广泛性与不可代替性4．利与害的两重性5．社会性与经济性 第一节 水资源概述 （一）水资源是生命维系的基本要素（二）水资源是经济发展的重要条件（三）水资源是国家安全的根本保障 第一节 水资源概述 （一）我国水资源的基本情况 据2005年出版的《中国水资源公报》有关数据显示，目前，我国全国平均降水量600.6毫米，折合降水总量为56876.4亿立方米，比常年值少6.5%。全国地表水资源量23126.4亿立方米，比常年值少13.4%；地下水资源量7436.3亿立方米，比常年值少7.8%；地下水与地表水资源不重复量1003.2亿立方米，水资源总量24129.6亿立方米，比常年值少12.9%。 第一节 水资源概述 （一）我国水资源的基本情况 目前，全国总供水量和总用水量均为5547.8亿立方米。在供水量中，地表水源占81.2%，地下水源占18.5%，其他水源占0.3%；在用水量中，生活用水占11.7%，工业用水占22.2%，农业用水占64.6%，生态用水（仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占1.5%。全国用水消耗总量3000.7亿立方米，耗水率（消耗量占用水量的百分比）为54%。全国废污水排放总量693亿吨（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占2/3，生活污水占1/3。 目前，全国人均综合用水量为427立方米，城镇居民人均生活用水量为212升/天（含公共用水），农村居民人均生活用水量为68升/天，农田灌溉亩均用水量为450立方米。 第一节 水资源概述 （二）我国水资源的基本特征1．总量多，人均少2．地区分布不均，水土资源分布不平衡3．降水量年内和年际变化大，水旱灾害频繁4．水污染问题严重5．河流泥沙淤积，江河防洪十分困难 第一节 水资源概述 第一节 水资源概述 第一节 水资源概述 第二节 水资源管理概述 （一）水资源管理的内涵1.水资源管理 水资源管理（Water Resources Management）是水行政主管部门运用法律、行政、经济、技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理，以求可持续地满足社会经济发展和改善环境对水的需求的各种活动的总称。水资源管理的最终目的是实现水资源资产的保值增值。 其具体管理目标主要有三个： 第一是水资源资产的可持续利用，使水资源的开发利用限制在可承受的范围内； 第二是水资源资产的高效利用，在更大的效益考察空间内，使社会效益、经济效益和环境效益的协调统一性达到最大； 第三是维护水资源资产所有者、经营者和使用者的根本权益。 在水资源管理中，取水权和水行政是常用